西安出台落实补齐生态环境短板“1+6”组合方案 到2021年蓝天达到70%以上
白云缭绕的秦岭
大美终南山
力争今年6~9月份氮氧化物浓度同比下降25%；开工建设4座污水处理厂;每年建设街头绿地广场60~80座……近日，《西安市落实补齐生态环境短板“1+6”组合方案》发布，通过一条条实实在在的措施，实现西安山更绿、水更清、天更蓝，为全市人民提供优良的生态环境。
为尽快补齐生态环境短板，西安市研究制定了落实补齐生态环境短板的“1+6”组合方案。“1”为《西安市补齐生态环境短板总体实施方案》，其中对于总体目标予以明确，西安市力争到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，重点生态功能区服务能力明显增强，生态环境突出问题有效解决，生物多样性保护得到加强，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
“6”为子方案：《强化大气、水、土壤污染防治专项实施方案》《加强水生态环境治理专项实施方案》《加强秦岭北麓(西安段)生态环境保护专项实施方案》《扎实开展环境整治专项实施方案》《加快美丽县城、美丽镇街、美丽村庄建设专项实施方案》《着力发展循环经济专项实施方案》。
西安市将以改善环境质量为目标，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持源头治与过程治、刚性治与柔性治、攻坚治与持久治相结合，多管齐下，综合施策，补齐短板。西安市将成立西安市补齐生态环境短板工作领导小组，下设9个工作小组，各工作小组牵头单位负责本小组工作任务制定、分解，督促检查和指导，确保按要求完成任务。方案中对于各小组工作任务予以了明确。
同时，建立“一月一点评”制度。全市每月将召开一次补齐生态环境短板工作点评会，听取各专项小组汇报，研究工作推进情况，协调解决有关问题。
建立报告制度。各工作小组每月23日前，向领导小组办公室书面报送工作进展情况，由市委督查室、市政府督查室审核后每月以“督查专报”形式呈送市委、市政府主要领导。领导小组每月对各单位工作进度情况进行通报。
夯实工作责任。对落实过程中遇到的困难和问题进行协调解决，对工作进展缓慢的单位进行督导督办，对工作不力或未按要求完成工作任务的将提出责任追究意见。此外，还将加强资金保障。
强化大气、水、土壤污染防治专项实施方案
实施“治霾十法”从严问责追责
西安市把铁腕治霾作为头号民生工程，实施“治霾十法”，坚决打赢蓝天保卫战，西安市将全力抑制PM10、PM2.5、NO2上升趋势，以煤、尘、车、烟污染控制为重点，按照“冬防颗粒物，夏防臭氧”的原则，开展专项整治、联合执法，大幅降低重点区域、重点行业、重点时段污染，重点实施39项攻坚措施。
2018年是大气污染防治强化年。西安市将全面实施大气污染强化治理行动，扎实开展臭氧、氮氧化物集中整治工作，全力遏制臭氧污染，力争6~9月份氮氧化物浓度同比下降25%，空气质量达到“省考”指标；深化水、土壤污染防治行动，水环境质量达到“省考”要求，土壤环境风险得到基本管控；2019年至2020年为提升年。全面实施大气、水、土壤污染提升改善工程，力争空气质量优良率达到65%，消除劣V类水体，土壤环境风险得到有效管控。到2021年，实现环境质量明显改善，PM2.5年均浓度比2016年下降20%，空气质量优良率达到70%以上，实现河湖全治理，消除严重污染水域。
在大气污染方面，严格落实车辆禁限行管控规定。出台常态化限行政策，按照该政策严格落实管控措施。降低过境车辆污染影响，强力整治高排放重点车辆，专项整治冒黑烟车辆上路行驶。加快推进公交车、出租车气改电步伐。6月底前，全市燃气公交车和出租车完成不少于20%的气改电任务。
水污染防治方面，西安市将加快城镇城市污水处理厂建设，确保主城区污水全部得到处理，年内完成市级19条河（湖）截污工程，做到污水全收集。加快水质自动监测站点建设，年内完成市级19个河湖水质自动监测站建设，接入环保智慧平台。根据需求，进一步延伸水质自动监测网络建设，到2020年，实现“线上有天眼、线下有河长”的全方位水质监管体系。
市铁腕治霾办和各级纪检监察部门将强化“督政”力度，对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，除了在考核中予以兑现外，还要从严问责追责，通过严格考核、铁面问责，倒逼问题整改、工作推进和任务落实。
加强水生态环境治理专项实施方案
构建山水古城格局再现“八水绕长安”盛景
西安市将按照“两山”理论，坚持山水林田湖草一体化治理，全面落实“河湖长制”，以“8+5+2”河湖水系治理为依托，通过加快河流堤防建设，构筑防洪保安体系；加强生态堤岸，构筑绿色生态屏障；推进水污染治理，恢复河流生态功能。
西安市将力争到2020年全面消除劣V类水体，2021年实现河湖全治理，全面消除严重污染水域，新增生态水面1万亩，新增湿地1.5万亩。实现水生态全面恢复，构建西安山水古城格局，再现“八水绕长安”盛景。
加快渭河生态带建设，按照《西安市渭河滩区整治规划》，在满足行洪排涝的基础上，因地制宜扩大水面面积，“聚沙成岛、聚水成湖”，深化生态保护。采取必要的工程措施，对河床沿线整治、河道整滩疏浚，建设多种多样的河道湿地，改善水生态环境，将渭河建成安澜之河、城中之河、生态之河。2018年完成滩地治理面积6100亩；2019年完成滩区治理面积8000亩。
实现河湖全治理，按照“一三五”治水目标，用1年时间“治污水”，解决垃圾河、黑臭河问题，实现水质改善；用3年时间“剿劣水”，到2020年，全面剿灭劣V类，实现水环境全面改观；用5年时间达到“全治理”，到2021年，实现水质质变。
加快实施城区污水处理厂建设，不断提高西安市城市、县城污水处理力度。到“十三五”末，城市污水处理率达到98%，县城污水处理率达到85%。2018年，建成鱼化工业园污水处理厂并投入运营；开工建设临潼渭北污水处理厂（6万立方米/日）、市第十四污水处理厂（5万立方米/日）、沣东南污水处理厂（4万立方米/日）、市第十三污水处理厂（2万立方米/日）。2019年，建成临潼渭北污水处理厂、市第十四污水处理厂、沣东南污水处理厂、市第十三污水处理厂并投运运行。
加强秦岭北麓(西安段)生态环境保护专项实施方案
实施最严格保护充分展现秦岭雄浑美景
实施最严格的保护、完善提升基础配套设施、强力推进秦岭区域特色经济发展。西安市力争到2018年，全面实现秦岭生态环境无重大破坏问题；2020年，秦岭生态保护区民生、旅游、监管及配套基础设施建设基本完善，总体格局和面貌呈现明显变化；2025年，秦岭北麓文化生态旅游带基本建成，矿山地质环境治理全面完成，生态功能恢复基本到位，充分展现秦岭雄浑美景。
西安市将对秦岭实施最严格的保护，在项目准入上坚持做到“四个不准”，即：以牺牲秦岭生态环境为代价的项目绝不准入，不利于秦岭生态环境保护的项目绝不准入，不符合规划的项目绝不准入，手续不全的项目绝不准入。同时，实施最严密的管控，实施最严厉的打击和最严肃的问责。对贯彻落实市委、市政府决策部署行动迟缓、措施不力的，对不作为、乱作为等问题，落实责任追究，提升行政效能。对工作履职不到位的单位负责人及时进行约谈，追究其行政责任。严厉打击破坏秦岭生态环境的行为，依法依纪严肃查处直接责任人，实施最高限经济处罚，追究刑事责任，形成高压态势。
改善提升基础配套设施。继续实施环山路沿线“亮化、美化、绿化”工程，2018年完成周至楼观至马召12公里绿化提升工程；2019年完成蓝田县汤峪至县城段拓宽及绿化工程，蓝田、长安、周至完成已提升路段的亮化工程。推进“数字秦岭”项目建设，2018年上半年完成重点区域监控系统建设，实现执法数字化。十三五末“数字秦岭”建成运行。
秦岭北麓生态旅游带，实现惠民富民目标。加快推进秦岭北麓特色小镇建设，第一批特色小镇建设包括：灞桥区森林康养小镇、蓝田县汤峪温泉小镇、周至县周城古韵小镇，年内正式启动建设。加快推进秦岭华侨城生态旅游度假区建设，2021年，完成一期建设工作，2025年，项目全面建成运营。积极推进国家植物园建设，2018年至2022年，完成二期5平方公里建设任务；2030年前，完成三、四期建设任务。规范“农家乐”管理，实行准入管理，将污水排放及相关环境影响纳入规范管理。
扎实开展环境整治专项实施方案
今年完成新建独立式公共厕所440座
西安市将加快补齐生态环境短板，根据该《方案》，将扎实推进园林绿化和公园广场建设、市容环境整治、生活垃圾分类等三项任务。
在园林绿化和公园广场建设方面，努力打造绿色之城、花园之城。力争到“十三五”期间使西安市公园总数量超过100座、绿地小广场总数量超900个，实现“市民出门300~500米有街头绿地广场，1公里有社区公园，5公里有市区级公园，10公里有综合公园或郊野公园”的目标。
在市容环境卫生方面，进一步深入推进“厕所革命”。2018年，全市完成新建独立式公共厕所440座、鼓励开放附属式公共厕所382座、改造提升公共厕所666座。合理调整男女厕位比例。在城市清扫保洁方面，以“烟头革命”和“以克论净”工作为指导，以打造“清洁之城”。
在生活垃圾分类和无害化处理方面，将加快推进生活垃圾焚烧处理厂、园林绿化废弃物处理厂、垃圾分拣中心建设。建成餐厨垃圾处理试点项目，建立餐厨废弃物收运系统。高新区、浐灞生态区继续扩大试点小区范围，积极创建生活垃圾分类示范小区，达成年度目标任务。按照年度计划，2018年，继续推进灞桥区、高陵区、蓝田县、鄠邑区、西咸新区5个生活垃圾无害化处理项目，确保年底达到50%的施工建设任务。继续推进八兴滩220吨餐厨垃圾处理厂建设，确保上半年建成。启动第二生活垃圾填埋场规划选址工作。2019年底，至少再建成一座餐厨垃圾处理厂。2020年，建成五座生活垃圾焚烧厂并投入运行，建成第二生活垃圾填埋场并投入运行。2021年，完成江村沟垃圾填埋场封场工作，建成第三、第四餐厨垃圾处理厂，形成垃圾处理“干湿分离”格局。
加快美丽县城、美丽镇街、美丽村庄建设专项实施方案
彰显山清水秀的农村自然风光
按照“一年全面启动，两年初具成效，三年巩固提升，五年展现新貌”的思路，西安市将加快美丽县城、美丽镇街、美丽村庄建设，打造文明有序、各具特色的城镇建设风貌，彰显山清水秀、天蓝地绿的农村自然风光。
在美丽县城方面，将推进县城特色塑造、建设攻坚、添绿增园、月光经济、美丽清洁和整治提升等六项行动，使2个县城空间布局得到优化，县城特色得到彰显、承载能力得到增强、管理水平得到提高。
在美丽镇街方面，将有序推进镇街建设“六项行动”，重点解决规划、污水、垃圾、公共服务设施、环境容貌、长效管理等短板问题。
在美丽村庄方面，将以农村环境整治“五抓五提升”为重点，以改善农村人居环境“九大工程”为内容，分层次、分步骤推进清洁村庄、生态村庄、美丽宜居村庄建设，建成美丽村庄不少于320个，实现清洁村庄全覆盖。
方案对于时限予以了明确，2018年，美丽县城雕塑示范路、绿化示范路、亮化示范路、迎宾示范路项目建设基本完成。培育5个“美丽最佳镇”。2019年，周至县、蓝田县达到美丽县城建设标准，“美丽最佳镇”数量达到15个，全市美丽村庄建设数量达到320个。
着力发展循环经济专项实施方案
建立能源消费总量控制体系
减量化、再利用、资源化，西安市将全面推动循环经济绿色低碳发展。力争到2020年，75%以上的国家级园区、50%以上的省级园区开展循环化改造。到2020年，全市单位GDP综合能耗、单位GDP二氧化碳排放量比2015年分别下降16%和19%，
西安市将大力推动循环经济发展，编制《西安市绿色循环发展高端发展行动计划》。建立西安市循环经济（示范园区）评价指标体系。
有效促进节能低碳发展。推进绿色制造发展，加快推动绿色制造体系构建，引导开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色园区、加强绿色供应链建设，不断提高绿色发展基础能力，组织并指导实施好绿色制造专项。同时，建立能源消费总量控制体系。
积极推动农业废弃物资源化利用。到2018年年底，建成秸秆能源化试验试点，秸秆综合利用率稳定在90%以上。畜禽规模养殖废弃物实现资源化利用，到2018年，现有419个规模养殖场全部配建规范的收集、处理、利用设施，或委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。到2020年，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
本版文/记者高乐图/记者王健
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