“三变”改革变出富饶美丽新农村 西安市积极探索农村改革新路径综述
“三变”改革试点村——西安市蓝田县董岭村。
蓝田县农村“三变”改革股权设置表决会。
高陵区农村“两权”抵押贷款启动仪式。
蓝田县“三变”改革促进工作会。
高陵区农村土地承包经营权抵押贷款启动仪式。
“三变”改革，是新形势下深化农村改革的有益探索和实践。
2017年，西安市按照省委、省政府要求，不断深化农村改革，在系统学习借鉴贵州“三变”改革经验的基础上，主动将“三变”改革与农村集体产权制度改革、农村综合改革、脱贫攻坚等重点工作有机结合，围绕“产业集约化、农民组织化、资产股份化、运行市场化、收益长效化”的要求，试点先行，大胆创新，强力推进农村“三变”工作，探索出了一条具有西安特色的改革新路径。
主动取经迎战改革深水区
西安是典型的“大城市带大农村”，农村脱贫攻坚是建设国际化大都市的短板。
当前，农村改革进入攻坚期和深水区。如何通过深化改革，释放农村活力，让更多农民共享改革发展成果？这是摆在西安面前的一道难题。
贵州省推进农村“三变”改革的实践，如星星之火引起了全国关注，也让西安眼前为之一亮。
笔者从西安市统筹办了解到，西安市委、市政府高度重视“三变”改革，从幸福新农村示范村建设和农村集体产权制度起步，始终将“三变”改革作为深化农村综合改革的重要抓手，作为推动脱贫攻坚的治本之策，作为乡村振兴战略的重要着力点，举全市之力推进“三变”改革。
今年以来，为了落实省委“三变”改革要求，西安主动取经求宝，各级领导以身作则、强力推动，相关部门领导和干部多次赴贵州等地学习“三变”改革经验，逐步推广蓝田县董岭村改革经验，让全市“三变”改革有榜样、可复制。
4月，在全市统一安排下，市级有关部门主动前往北京、上海、温州等地，学习考察政策制定、矛盾化解、工作程序、规范化管理等方面的先进经验；6月，西安市统筹办组织全市10个涉农区县统筹办主任及48个示范村的负责人赴榆林，考察学习了榆阳区赵家峁村“三变”经验做法；近期，西安市又组织各涉农区县分管领导、统筹办主任和项目负责人赴贵州、四川和浙江学习改革经验，累计300余人次。通过实地参观、座谈交流，进一步明确了“三变”改革的工作思路和方法步骤，为全市深化“三变”改革提供了强力支撑。
在考察学习的基础上，西安市结合全市农村集体产权制度改革，制定全市“三变”改革工作方案，在每个涉贫区县选取5个以上村开展“三变”改革，为全市试水探路。印发《西安市稳步推进农村产权制度改革的实施方案》，起草了《西安市三权促三变实施方案》，制定了市级改革工作流程图、村级改革工作步骤图、清产核资工作流程和具体标准等配套文件，进一步明晰了改革工作思路和要求。选择了120个村进行清产核资和产权制度改革试点，年底前将完成试点任务。西安市提出明确要求，到2021年底前，全面完成农村集体产权制度改革任务。
试点先行推进改革新路径
眼下虽然已是寒风凛冽的冬日，当笔者来到长安区滦镇街道的上王村，却感受到了一股浓浓的暖意，一场农村集体产权制度改革正在这里火热开展。
“咱以后也是股东了。政府将闲置的土地、身边的东西盘活了，将来都能变成生钱的宝贝，还怕咱的腰包鼓不起来？”村民王哲手里晃着一本红灿灿的股权证，骄傲地告诉笔者。
近日，上王村800多名农户完成了从“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的华丽转身。这是西安市“三变”改革试点村的一个缩影。
笔者从西安市统筹办了解到，全市确定了205个市级试点村开展集体产权制度及“三变”改革试点工作。周至县尚村镇张屯村为省级农村集体产权制度改革试点村，高陵区、蓝田县为市级农村集体产权制度改革试点工作重点县。
西安市统筹办主任倪广天告诉笔者，结合改革试点工作，西安市确定了3条改革推进路径，指导基层开展改革工作。
一是自我主导型路径。针对村“两委”班子坚强、产业前景较好、集体有一定积累、资源资产富集、“三变”改革积极性较高、自我发展意愿强烈的村，由村“两委”自我主导与外部市场对接，开展“三变”改革。
二是企业助推型路径。针对大中型企业在某一地域内的投资开发意愿，由区县政府负责牵线、搭桥、洽谈，引导企业和地域内镇街、村庄结合项目开发由企业助推村庄进行“三变”改革。
三是政府引领型路径。针对贫困村、“空壳”村、可变资源匮乏村、需要异地扶贫搬迁的村，由区县政府主导，结合发展规划、项目布局，整合财政资金，推动“三变”改革。
为了确保改革任务落实落细、取得实效，建立健全了四项工作机制，不断加强组织领导，夯实部门齐抓共管的责任，落实督导推进工作的具体细则，强化信息沟通和交流，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
通过努力，各项改革措施落地生根、结出硕果，截至目前，全市205个市级改革试点村、277个区县级改革试点村，完成集体经济组织成员身份界定305个村，完成股权量化设置183个村，颁发集体经济合作社组织登记证书108本，整体改革试点工作推进顺利，取得了预期效果。
九大模式带动群众奔小康
说起西安市的“三变”改革，蓝田县董岭村是一个无法绕过去的名字。
发轫于2016年的一场“三变”改革，让这个远近皆知的贫困村、“空心”村，在短短一年内实现华丽转身，一举摘掉戴了多年的穷帽子。
通过“三变”改革，依托核桃产业，2016年，董岭村人均可支配收入达到13800元，年均增长19.9%。贫困户由42户减少到15户，贫困人口由原来的105人减少到现在的39人。
今年以来，西安市一方面主动学习经验，积极吸收外来智慧，另一方面充分结合当地实际，因地制宜精准施策，大胆探索、科学求证，初步形成了9种“三变”改革模式。
一是按照四化同步发展理念，结合移民搬迁、城乡统筹、农村集体建设用地“增减挂钩”等政策，实行“三变”+移民搬迁+扶贫+乡村旅游改革模式，打造了蓝田簸箕掌村等典型村。
二是依托村域人文历史、自然山水、区位优势等，实行“三变”+乡村旅游模式，打造了长安上王村等典型村。
三是整合各类财政资金投入到村集体经济组织，作为发展产业的原始资金，因地制宜发展特色产业，实行“三变”+项目引导支持模式，打造了高陵周家村等典型村。
四是增强扶贫工作针对性和实效性，通过“三变”搭建的股权平台，把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来，实行“三变”+扶贫模式，促进农民增收致富，打造了临潼门岩村等典型村。
五是发挥龙头企业优势，与“三变”改革村优势产业及资源、劳动力等要素有机结合，实行“三变”+龙头企业+优势产业改革模式，打造了鄠邑区胡家庄等典型村。
六是以城中村改革为契机，通过明晰产权，股份到人，建立适应市场经济的村集体经济发展新模式，实行“三变”+城改带动模式，打造了沣东新城和平村等典型村。
七是整合挖掘区域内人文历史、民俗文化、自然生态、特色产业、土地林地等资源，与开发主体进行股份合作，推行“三变”+特色小镇改革模式。
八是充分发挥村党支部引领和党员的模范带头作用，将树立文明乡风、提升村民素质、加强村级治理管理作为重点，推行“三变”+党建改革模式。
九是采取打破空间制约理念，引导贫困村集体，在商业发达、物流交通便利区域购买门面、商铺等固定资产，用于出租或经营，推行“三变”+异地置业改革模式。
九大模式典型村的示范引领，丰富了西安市“三变”改革形式和内容，壮大了农村集体经济，促进了产业发展，实现了集体经济和农民收入增加“双赢”。
笔者了解到，西安市坚持将“三变”改革作为推动脱贫攻坚的治本之策，优先将有条件的贫困村纳入改革试点，目前全市共有83个贫困村开展“三变”改革试点，占全市试点村1/5左右。
通过“三变”改革，进一步活化了贫困村资源资产，提升组织化和规模化发展水平，增强了产业发展实力，有效带动贫困群众增收致富。
特别值得一提的是，西安市在周至县尝试以联村党委推动跨区域“三变”改革，在高陵区还尝试增设贫困股权惠及贫困群众，这些做法带动了群众增收，得到了大家点赞。
搭建平台汇集力量谋发展
为了汇集更加强大的力量来支持改革，西安市搭建了三大平台，为农村发展源源不断输入能量。
按照“市级统一建设服务中心，区（县）有实体交易场所、镇（街）有服务站、村有联络点”的模式，西安市搭建了四级产权流转交易平台，目前，西安市农村产权流转交易中心已经成立，高陵区、鄠邑区已挂牌运营，其他区县正在积极推进，交易平台可以实现农村资源资产在网上公开、公平交易，进一步提升和显现农村资产价值。
与此同时，西安市积极搭建“三变”改革融资平台，以高陵国家农村改革试点为依托，积极推进“两权”抵押贷款试点工作，引导金融资金参与“三变”改革，市区两级共同出资5500万元在高陵设立农村产权抵押担保基金和风险防范基金，吸引5家金融机构参与试点工作，累计向农户和新型农业经营主体发放抵押贷款达2.2亿元。今年，市级财政又专项列出1500万元，鼓励支持区县设立农业融资担保基金。
此外，西安市还搭建了“三变”资金投入平台，充分发挥财政资金杠杆作用，市级财政累计投入6135万元，注入到37个试点村集体经济组织，并股份量化到户到人，发展壮大集体经济。以农村改革试点示范项目为引领，市级财政累计550万元支持55个试点村改革，有力撬动了集体资金、农民自筹资金、社会资金和金融资金参与“三变”改革，实现了资金变股金，增强了集体经济发展实力。
西安市统筹办主任倪广天表示，“三变”改革中仍面对一些问题，需要提前进行风险防控。我们在开展多权同确的同时，更要保障集体资产完整；要通过建立双层经营模式，确保资产保值增值；要积极探索双保障机制，确保村民长久利益。
西安市“三变”改革的实践，让农村的土地、劳动力、资产、自然风光等要素被充分激活，“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，变出了一个个富饶美丽新农村，为深化农村改革、推动脱贫攻坚、城乡一体发展提供了一个切实可行的样本。
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