全域旅游看西安 倾力“追赶超越”打造“东方神韵”
北院门
兵马俑
朱雀国家森林公园
翠华山
“追赶超越”箭在弦上，“全域旅游”一触即发。——对于2017年的西安旅游来说，全域旅游无疑全面激活追赶超越的加速度。7月18日在深圳召开的全国第二批国家级旅游业改革创新先行区工作会议上传来令人振奋的消息，西安入选第二批国家级旅游改革发展先行区，正如国家旅游局副局长杜江所指出的，改革是旅游业发展的生命之源，也是旅游业保持蓬勃发展的不竭动力。入选“先行区”，就等于立下“军令状”。
“品质西安”魅力打造，“旅游格局”不断提升。——今年5月召开的西安市第十三次党代会上，“构建全域旅游大格局”被明确写入报告——“要以旅游带动文化大发展，实现旅游强市，推进西安全域化旅游和最具东方神韵的国际一流旅游目的地城市建设。”报告中闪烁着“东方神韵”的“全域旅游”，再次成为“关键词”，吹响旅游“集结号”。
全力助推大西安建设
西安作为世界著名的旅游目的地，旅游业是五大主导产业之一。据统计，2016年西安市共接待海内外游客1.5亿人次，实现旅游总收入1200亿元，旅游增加值占全市GDP的比重达到8.82%，为西安市经济社会发展提供了重要支撑。无论是全局还是局部、宏观还是微观，西安旅游业始终保持着极强的政策敏感度和市场灵敏度，这不仅与作为十三朝“华夏故都”的独特地位有关，更与西安旅游决策者对于国际国内旅游业态发展、政策环境把控有关。
——政策环境对西安旅游提出新要求。追赶超越的陕西、追赶超越的西安，从省委书记娄勤俭提出未来五年陕西发展的“五新”战略，到省委常委、西安市委书记王永康提出打造西安铁军的“五种情怀”，西安市旅游局对标要求、聚焦主业，坚持统筹推进、加强政策引导，不断提升西安旅游对于西安、对于全省的战略意义的认识。
——全新理念对西安旅游提出新挑战。从“景点旅游”到“全域旅游”是旅游业针对“大众旅游”发展到中高级阶段，回归日常“休闲旅游”、“体验旅游”提出的新理念，国内旅游市场主流趋势的变化、西安城市战略发展的诉求，都在提出新挑战，西安旅游敏锐把握、牢牢掌控这一新动态，紧锣密鼓开展布局。
今年1月，来自国家旅游局的消息，开展中国国际特色旅游目的地认定工作，西安将创建为中华古都文化国际旅游目的地。这与打造具有历史特色的区域性国际化大都市的理念无疑紧密关联，全域旅游无疑是全力助推大西安建设的重要支撑。
全面激活大西安旅游
按照国家旅游局的要求和市委、市政府的安排部署，西安市旅游局对标全域旅游发展要求，加大旅游供给侧结构性改革，不断提升西安旅游的品质和内涵，对涉及西安旅游的全方位业态“问好诊、把好脉、掌好舵”，率先启动市级全域旅游规划编制工作，努力把城市整体作为功能完整的旅游目的地来建设，对标“旅游带动文化发展”、“实现旅游强市”、“营造东方神韵”、“推进全域旅游”，打造国际一流全域旅游目的地。
——“全域旅游+全面融合”，把旅游元素融入到经济社会建设的各个领域，按照“多规合一”的思路，通过资源有机整合，产业融合发展、推动从“景点旅游”向“全域旅游”的模式转变。坚持创新驱动，在市级层面成立了旅游工商分局、旅游巡回法庭，加快组建旅游发展委员会和旅游警察；加强政策引导，市政府出台了《西安市关于促进旅游投资与消费的实施意见》、《西安市加强户外田野旅游活动安全管理实施意见》，为全域旅游发展提供政策保障。与此同时，重点指导临潼区开展国家“全域旅游”示范区创建工作，为全市“全域旅游”发展探索经验。
——“全民共建+全民共享”，“实现景点内外一体化，让人人是旅游形象，处处是旅游景点。”对标党代会报告，西安市旅游局按照政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的原则，发挥市场配置资源的基础性作用，推动旅游市场向社会资本全面开放，鼓励扶持旅游企业做大做强。按照全域旅游的标准和创建导则，全力推进。鼓励支持蓝田县探索推进全域旅游，通过采取“全民共建+全民共享”发展模式，促进县域旅游突破性发展，其经验受到国务院办公厅的通报表扬。此外，户县、长安区也积极启动国家全域旅游示范县的创建工作。
全力打造大项目建设
按照党代会报告要求，实施“旅游产业倍增计划”，以构建大西安历史文化名城体系和大遗址保护为重点，加快临潼秦唐文化、古城旅游聚集区、小雁塔历史街区等十三个旅游聚集区建设。
“大旅游+大动作”。实现产业倍增，必须坚持“项目为王、项目为先”理念，2016年通过加大招商引资力度，确定重点旅游在建项目42个，完成年度总投资64.3亿元，今年重点推进临潼兵马俑大景区等49个重点旅游项目。深入挖掘历史文化内涵，使传统观光型产品朝着体验化、精品化方向升级。坚持走观光旅游与休闲度假旅游并重的路子，加快秦岭北麓休闲度假带建设。大力实施“旅游＋”行动，促进旅游上下线深度融合发展，推进旅游与文化等相关产业融合发展，促进乡村旅游提档升级，加快培育旅游新业态。
“大项目+大平台”。加强与华侨城、万达、宋城、华夏文旅集团的合作，大力推进曲江新区投资平台及合作项目、沣东华侨城大型文化旅游综合项目、小雁塔历史文化街（片）区建设项目、渼陂湖文化生态旅游区项目、华夏文旅（西安）度假区等重大项目和文化旅游特色小镇建设，打造“文化+旅游+城镇化”大平台，引领产业升级，增添市场活力，拓展西安旅游发展格局。全面落实党代会报告要求：“大力发展古城文化游、自然山水游、休闲度假游、乡村古镇游、农业观光游、工业遗存游、会展游、养生养老游等多元化旅游业态，培育一批旅游特色小镇。”
全面提升大旅游品牌
紧紧围绕“一带一路”倡议，高度重视“丝路起点”优势，多重举措，多方协调，全面提升西安大旅游品牌，大旅游格局、大旅游境界，为此，西安市旅游局开展了一系列扎实有效的工作。
——创新宣传营销，提升旅游品牌。深入实施“旅游国际化行动计划”，创新营销渠道，以境外通航城市为重点，设立“西安之窗”旅游推广中心，巩固并拓展欧美、东南亚等客源市场。着力推进丝绸之路沿线城市旅游合作，牵头成立“丝绸之路国际旅游合作联盟”。坚持国际、国内两个市场并重，突出高铁沿线和周边城市旅游推介，借助2016央视春晚分会场、中秋晚会和丝绸之路国际电影节等，开展节事营销。2016年共接待入境游客133.88万人次，同比增长20.9%，实现旅游外汇收入9.07亿美元，同比增长20.4%。
——完善基础设施，提升公共服务。大力实施“互联网+”战略，加快西安旅游大数据中心建设，在全市4A级以上景区推进WIFI全覆盖，完善微博、微信、手机APP等信息服务体系，促进旅游线上线下同步融合发展。加大国际航线开拓力度，西安成为西北首个72小时过境免签城市，充分利用高铁、高速公路体系，构建西安及周边地区旅游交通大格局和方便市民游客出行的旅游公交网络。加快市民游客服务中心、旅游集散中心、旅游标识系统以及自驾游露营地建设。大力开展“烟头革命”“厕所革命”和“行政效能革命”，全面优化旅游服务环境，提升旅游服务品质，尤其是针对“厕所革命”，建立“所长制”，推进旅游厕所向城市公厕拓展，在所有A级旅游景区建设第三卫生间，两年内完成国家旅游局“厕所革命”三年任务，西安市荣获全国“厕所革命”综合推进先进单位。
——规范市场秩序，优化总体环境。大力开展旅游服务环境提升年行动，以游客的需求为中心，以旅行社、导游、旅游景区、宾馆饭店和旅游市场环境的优化提升为重点，充分发挥区县、开发区在市场监管中的主体作用，将全市旅游市场整治的任务细化到区县、开发区和市级相关部门，定期开展联合执法检查，重点打击“黑车”、“黑导”、“黑社”，开展整治“不合理低价游”专项行动，全面整治“一日游”各种乱象，规范旅游市场秩序。加强旅游诚信建设，面向全社会发布旅游企业“红黑榜”。大力开展文明旅游，营造良好的旅游环境。
“全域旅游”，全新理念，全新契机，西安在发力，“送你一个长安”，花团锦簇，并多姿多彩地绽放。
马秀红张默
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