2020年 我们这么干！ 凝心聚力不负重托 紧盯十大重点工作任务
从大雁塔北广场眺望秦岭。（记者 窦翊明 摄）
高新创业咖啡街夜景。（记者 窦诩明 摄）
1
聚焦办好“十四运”全面提升城市发展能级
【关键词】
着力增强国家中心城市辐射带动作用
——把握发展要素向大城市和城市群集聚的趋势，围绕建设“三中心两高地一枢纽”，增强城市对经济和人口的承载力。
——牵头建立关中平原城市群市长联席会议机制，探索中心城市引领城市群发展新模式。
——加快西安—咸阳一体化进程，推动西安都市圈建设。
【关键词】
高质量做好国土空间规划
——统筹产业体系、生态保护、公共交通等综合布局，高水平编制全市国土空间总体规划，同步推进重点片区详细规划和专项规划，完善城市设计管控体系。
——科学划定“三区三线”，编制完成综合交通体系规划、“三河一山”绿道规划，促进产城一体、实现“三生”融合。
【关键词】
加快构建综合交通枢纽
——抓好“四主一辅”铁路客运枢纽体系和火车站北广场及周边市政配套项目建设，加快实施机场三期等重大工程。
——协力推进西银、西延、西十、西康高铁项目和外环高速南段等高速路项目建设。
——全面实施地铁三期规划，开工建设10、15、16号线，确保5号线、6号线一期、9号线建成运营，14号线实现“三通”。
——开展中心城区交通优化提升三年行动，年内建成公交场站10处、公共停车位不少于2万个，新增公交车辆1000辆，新开通和调整公交线路60条以上。
【关键词】
聚力城市基础设施建设
——扎实推进“三改一通一落地”，启动36个城中村（棚户区）拆除提升，改造提升老旧小区1100个、背街小巷342条，打通断头路38条，高标准完成架空线缆落地年度任务。
——强化城市能源安全保障，建成330千伏奥体变电站等12项输变电工程、西南郊水厂引水工程，加快西安液化天然气应急储备调峰项目一期工程。
——抢抓国家政策机遇，加速布局5G、物联网、人工智能、工业互联网等新基建项目，年内新建5G基站9000个。
——全年城建投资突破1000亿元。
【关键词】
提升城市精细化智能化管理水平
——整合基层资源，落实落细网格化管理。
——抓好智慧城市运行管理中心建设，建强城市智慧“大脑”，积极拓展智能服务形态和应用场景。
——统筹做好城市绿化、美化、洁化等工作，全面完成违法建筑整治。
——进一步加强物业市场监管，业主委员会覆盖率达到60%以上。
【关键词】
高标准做好“十四运”筹备工作
——加快24个场馆、西安全运村等建设，启动会展中心二期项目，确保会议中心、会展中心、奥体中心7月1日前试运行。
——抓好“三中心”周边环境提升和综合配套。
——推进全运惠民，广泛开展群众性体育运动和“迎全运盛会、展文明风采”等主题实践活动。
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紧盯“五强”目标加快建设先进制造业强市
【关键词】
着力打造千亿级先进制造业产业集群
——依托三星、陕汽、西飞、西电、西部超导、杨森等龙头企业，做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等6大支柱产业，年内实现规模以上先进制造业总产值3200亿元以上。
——依托华为、中兴、铂力特等龙头企业，做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造、大数据与云计算等5大新兴产业，年内主营业务收入达到350亿元以上。
——做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等6大生产性服务业，年内总收入达到3000亿元以上。
——设立“市长特别奖”，对先进制造业发展作出突出贡献的优秀企业家、先进个人和团体予以奖励。
【关键词】
强化重大工业项目支撑
——突出抓好三星二期、比亚迪智能终端、西沃纯电动客车扩能等先进制造业项目，确保三星二期第一阶段、隆基单晶电池、奕斯伟硅产业基地项目实现量产，吉利新能源汽车项目完成联调联试。
——支持华为鲲鹏生态项目加快建设，努力把华为鹤鸣湖基地打造成世界一流产业基地。
——实施100个市级以上重点技改项目。
——全年工业投资增长9%以上。
【关键词】
推动先进制造业和现代服务业深度融合
——大力推广“陕鼓模式”，支持制造企业由设备提供商向系统集成服务商转型。
——完善提升西安工业云平台。
——加快构建以现代物流、现代金融等为支撑的服务体系，年内引进培育4A级以上物流企业38家；加快丝绸之路金融中心建设，持续推进“龙门行动”计划，年内新增上市公司5家，金融机构突破190家。
——实施大企业大集团扶持计划，建立“中小微企业培育库”，年内新增规模以上制造业企业120家以上。
【关键词】
不断提升工业集中发展区承载能力
——进一步明确各开发区、各工业集中区的主导产业定位，打造一批有代表性和影响力的现代产业园区，推动差异化发展。
——支持县域工业园区创新发展，着力提升集群化、特色化、品牌化水平。
——加快园区内基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推动园区集约、循环、高质量发展。
3
坚持创新驱动发展建设丝路科创中心
【关键词】
建设高水平创新平台
——支持高校院所、企业研发平台创建国家重点实验室和国家技术创新中心，年内培育省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台10家，新增企业技术中心20个。
——举办各类创业大赛、创新挑战赛等活动，探索建立“以赛代评”机制，推动各类“双创”载体提质增效。
【关键词】
打造硬科技创新品牌
——加强以关键核心技术为特征的硬科技系统研究，积极参与国家标准制定，支持高新区建设硬科技创新示范区。
——依托高校、科研院所和西咸、高新、经开等重点板块，加快在航空航天、光电芯片、新材料新能源、智能制造、人工智能等领域，建设一批硬科技创新研究、产业发展聚集区，培育引进一批硬科技企业。
——继续办好全球硬科技创新大会、全球程序员节和全球创投峰会，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济示范区。
【关键词】
推进产学研协同创新
——大力推广“一院一所”模式，创新市校（院所）融合发展机制，推动科技人才资源紧密对接。
——鼓励企业与高校院所联合设立前沿科技研究院、开放实验室、产业技术创新联盟等，建立科技成果转化股权激励机制。
——实施“技术市场+”工程，年内新增国家高新技术企业1000家，全市技术市场合同交易额突破1400亿元。
——扎实做好国家知识产权运营试点。
【关键词】
深化科技金融有机融合
——积极搭建“科技+金融”服务平台，设立中小微企业风险补偿融资担保基金。
——优化科技信贷风险管理，全年为中小型科技企业融资450亿元以上，鼓励和支持硬科技企业挂牌上市。
4
深入推进改革开放增强发展动力和活力
【关键词】
着力抓好重点领域改革
——深化国资国企改革，提升市属经营性国有资产集中统一监管水平，积极推进混合所有制改革。
——剥离国有企业办社会职能，实现退休人员社会化管理。
——深化专项资金管理和零基预算改革，增强各级财政保障基本民生、工资发放和机构运转能力。
——持续开展互联网金融专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。
【关键词】
大力推进民营经济发展
——严格落实市场准入负面清单，吸引民营企业参与重大规划、重大项目、重大工程、重大活动。
——建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善民营企业全生命周期服务模式和链条。
——构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神，增强企业家信心。
【关键词】
推进更高水平对外开放
——大力发展“三个经济”，建设陆港型国家物流枢纽，推动长安号运贸结合、高频高质运行。
——做大国家临空经济示范区，扩展第五航权航线，积极申建空港型国家物流枢纽。
——加快自贸试验区制度创新及成果复制，推进“证照分离”改革全覆盖。
——高水平建好西安领事馆区，加快欧亚经济综合园、中俄丝路创新园等国际产能合作项目建设，积极拓展产品、技术、服务出口新市场。
——加快建设国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区，建好国际医院、国际社区等，增强对外资、外企、外籍人才的吸引力。
5
促进消费升级建设国际消费中心城市
【关键词】
积极促进消费回补和潜力释放
——精心组织购物美食节等系列促销活动，大力促进新能源汽车等大宗消费。
——鼓励引导网上娱乐、在线办公、远程诊疗等新消费，推进跨境电商线上综合服务平台上线运行。
——积极搭建消费新场景，促进传统百货店、购物中心、大型体育场馆、闲置工业厂区，向消费体验中心、休闲娱乐中心、体育健身中心、文化时尚中心等新型载体转变，支持发展社区养老、医疗陪护、家政、托幼等服务消费。
【关键词】
优化消费空间布局
——高起点修编全市商业网点规划，完善“三中心”、高铁新城等重点片区的商业配套，构建布局合理、层次分明、保障有力、功能健全的商业服务体系。
——大力发展首店经济，积极培育社区商业。
——繁荣都市时尚夜游经济，打造高品质夜间经济聚集区。
【关键词】
提升消费环境品质
——启动国家文化和旅游消费示范市建设，实施西安老字号复兴工程，振兴“西安饭庄”“德发长”“同盛祥”等餐饮品牌。
——加快钟楼·大南门、小寨等商圈提档升级，支持高品质酒店、特色民宿建设。
——优化境外旅客购物离境退税服务，促进国际消费便利化。
——健全市场监管和消费维权体系，营造安全放心的消费市场。
6
扎实加强文化建设叫响做实“千年古都·常来长安”文旅品牌
【关键词】
加大文物保护力度
——严格执行西安历史文化名城保护规划，扎实做好大雁塔、汉长安城等历史遗址和重点文保单位的科学保护。
——突出抓好小雁塔世界遗产环境提升，启动实施顺城巷、三学街历史文化街区、易俗文化旅游片区改造。
——推进博物馆之城建设，加快“三馆”改扩建，启动西安革命历史博物馆建设和半坡博物馆周边改造，年内建成博物馆6座。
——推进西安鼓乐、秦腔、剪纸等非遗资源活化利用，不断提升西安文化品牌影响力。
【关键词】
大力推进文旅融合发展
——坚持空间带动，形成“一核两极三板块”发展格局，打造西安文化旅游新地标。
——实施品牌引领，促进文化旅游与科技、康养、会展等深度融合，着力打造“八大文旅融合新品牌”。
——强化产业支撑，加快建设一批集演艺、休闲、电竞、文创产品开发于一体的重点文旅产业园区，打造文旅融合新业态。
——深化文旅国际交流合作，借助丝路旅游合作联盟等平台，讲好中国故事“西安篇章”。
【关键词】
积极创建国家全域旅游示范市
——抓好西安城墙·碑林等4个5A级景区服务创优，支持大明宫国家遗址公园创建5A级景区、华夏文旅等创建4A级景区，支持长安、蓝田创建国家全域旅游示范区。
——丰富旅游产品供给，精心办好“中国年·看西安”等系列品牌文旅活动，真正使西安这座千年古都和文化瑰宝成为中外游客的向往之地、首选之地、乐游之地。
【关键词】
加强公共文化产品和服务供给
——持续推进“书香之城”建设，开辟更多群众喜闻乐见的阅读天地。
——大力推进“音乐之城”建设，发挥西安音乐学院等平台和人才优势，加强城市主题音乐、流行音乐创作与传播，推动莲湖“老城根”、雁塔“大师之路”等主题音乐街区建设。
——实施文艺精品工程，全年推出5部以上精品力作，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，更好满足人民群众精神文化生活需要。
7
深入实施乡村振兴战略推进城乡融合发展
【关键词】
全面决战决胜脱贫攻坚
——瞄准突出问题精准施策，确保剩余在册贫困群众高质量脱贫退出。
——完善防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果。
——强化产业就业扶贫，支持贫困村发展壮大村集体经济，拓宽贫困群众可持续增收渠道。
——做好陕南8个深度贫困县对口帮扶工作。
——持续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，促进农业强、农村美、农民富。
【关键词】
大力发展特色现代农业
——推动“菜篮子”增产提质，稳定生猪生产，加强粮食安全，保障重要农产品有效供给。
——大力培育乡土人才，完善科技特派员制度，健全面向农户的社会化服务体系。
——壮大农业发展力量，新增市级农业龙头企业15家、家庭农场100个、农民专业合作社300个。
——加强农产品品牌培育，争创国家级名牌2个、省级名牌4个。
【关键词】
推进城乡基本公共服务均等化
——大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，并和美丽宜居乡村建设有机融合、相得益彰。
——抓好农村人居环境整治工作，推进“百村示范、千村整治”，累计建成示范村400个以上。
——改造提升农村电网，完善城乡基础设施一体化建设和管护机制。
——总结推广鄠邑、长安、阎良、蓝田“四好农村路”经验，争创全国示范。
——加强村规民约建设，培育文明新乡风。
【关键词】
深化农村综合改革
——健全城乡融合发展体制机制，支持西咸新区和高陵、阎良开展国家城乡融合发展试验区工作。
——深入推进农村集体产权制度改革，年底前完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。
——积极推进农村金融改革，落实好各项涉农保险政策。
——深化供销社综合改革，打造为农服务综合平台。
8
坚决打好污染防治攻坚战推动绿色发展
【关键词】
当好秦岭生态卫士
——严格执行秦岭生态环境保护条例，制定《西安市秦岭生态环境保护规划》。
——深入整治“五乱”，加快实施生态系统修复，大力营造水源涵养林，持续开展峪口峪道综合治理、“小水电”整治和矿山治理修复。
——建成数字秦岭监管平台，落实好长效保护机制，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。
【关键词】
打好蓝天保卫战
——建立“散乱污”企业长效管理机制，启动三环内高排放企业搬迁或退出，实施热电厂污染物总量与排放浓度“双减排”。
——推进绿色物流转运中心建设，开展道路、工地扬尘专项整治，严格管控非道路移动机械、露天焚烧和餐饮油烟，依法淘汰老旧高排放机动车。
——加强联防联控，做好重污染天气应对。
【关键词】
打好碧水保卫战
——扎实开展全域治水碧水兴城行动，加快实施河湖水系107项治理工程，做好饮用水源地环境保护。
——完成主城区雨污混接、错接点改造，建成区污水实现全收集全处理。
——巩固提升黑臭水体整治成效，年内主要河流消除劣V类，渭河西安段水质稳定达到Ⅳ类。
【关键词】
打好净土保卫战
——全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。
——继续推进生活垃圾分类，加快高陵、蓝田、沣西新城三个餐厨垃圾处理场建设，固体废弃物综合处理场建成投用，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
【关键词】
着力提升城市绿色容量
——以渭河、沣河、灞河和环山公路为重点，启动超级环线和护城河绿廊建设，新增城市绿道不少于100公里、绿地面积不少于600万平方米。
——开工建设7座城市公园，新建和改造提升绿地广场、口袋公园不少于100座。
——支持周至、蓝田打造全国生态样板县。
9
坚持服务就是生产力着力打造市场化法治化国际化营商环境
【关键词】
突出服务和保障重点项目
——推动生产要素、政策支持、服务保障向大项目聚焦，抓好453个市级重点项目建设，确保全年完成投资2800亿元以上。
——进一步优化项目结构，围绕新基建、老旧小区改造、冷链物流、公共卫生等政策导向和短板需求，策划实施一批新项目大项目，增强重点项目的支撑带动作用。
【关键词】
持续抓好“放管服”改革
——落实落细各项减税降费政策措施，继续实行收费项目清单式管理。
——推进“互联网＋监管”，实施“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化。
——打造“数字政府”，完善优化“i西安”功能，建成全市政务服务“好差评”系统，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。
【关键词】
精准做好“双招双引”
——紧盯“三个500强”“独角兽”“隐形冠军”等企业实施精准招商，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业落户西安。
——建立高层次人才梯次引育模式，采取“一事一议”的办法，面向全球吸引高精尖人才和领军团队；依托高校院所、重点实验室等平台，合作共建人才培养基地，订单式培养紧缺人才，为高质量发展提供有力保障。
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扎实办好惠民实事持续增进民生福祉
【关键词】
全力稳定就业
——落实降低社会保险费率和阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费措施，加大援企稳岗力度。
——做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业14万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。
——实施职业技能提升行动，开展各类补贴性职业技能培训12万人次以上。
——严格落实《保障农民工工资支付条例》，确保农民工辛苦劳动后不再辛酸讨薪。
【关键词】
办好人民满意教育
——落实好学校复课后各项防护措施，确保师生健康安全。
——积极实施教育强市三年行动，推进城乡义务教育一体化发展，年内新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.4万个。
——深化教育人事制度改革，深入推进“名校+”“名师+”“名校长+”工程，全面提升教育教学质量。
——落实中高考和职业教育改革方案，继续办好高等教育和特殊教育。
【关键词】
推进健康西安建设
——完善重大疫情防控救治体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，优化各级公共卫生机构职能，广泛开展爱国卫生运动。
——加快西安公共卫生中心，以及红会医院高铁新城院区、儿童医院经开院区、中医医院南院区等医院建设，增加优质医疗资源供给。
——推进药品集中采购使用、分组付费、基金监管3项国家级试点，探索构建“价值医保”体系。
【关键词】
加强多层次社保体系建设
——深入实施全民参保计划。
——健全多层次养老服务体系，建成各类养老机构156个、新增养老床位6400张。
——落实“房住不炒”要求，逐步形成以公租房、共有产权房、政策性租赁住房为主的住房保障体系，年内建设和筹集保障性住房2万套。
——继续完善“1+N”社会救助体系，做好困难群众关爱帮扶工作。
【关键词】
提升社会治理水平
——坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层。
——深化扫黑除恶专项斗争，构建打防管控一体的社会治安防控新格局。
——加强应急管理能力体系建设，健全道路交通、建筑施工、消防、食品药品等领域安全防范管理机制，强化对寄递物流、危爆物品等行业监管，严防重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。
——加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。
——落实“七五”普法规划，做好第七次人口普查，推进民族、宗教、外事、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。
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