郑功娃等6人恶势力犯罪集团案宣判 系西安市农村首起以“软暴力”手段夺取公共权力、破坏基层政权的恶势力犯罪集团案

■记者樊华

打着为群众谋利益的幌子把持小组基层政权，再煽动不明真相的群众一起闹事，有预谋地敲诈勒索当地企业及施工单位。2018年底，西安市鄠邑区6村民因犯敲诈勒索罪，被鄠邑区法院分别判处有期徒刑1年又6个月至10个月不等，6人也因此被认定为恶势力犯罪集团。本案系西安市农村第一起以“软暴力”手段夺取公共权力、破坏基层政权的恶势力犯罪集团案件。

6人先后3次敲诈当地企业

据介绍，2018年3月，公安鄠邑分局刑警大队在对重点施工单位走访过程中，发现了该案被告人郑功娃等人的违法犯罪线索。经过研判，他们发现郑功娃等人极有可能是涉及多起案件的犯罪集团，随即迅速成立专案组对该案展开侦查。最终发现，郑功娃等6名被告人采取相互提名的方法，通过非法手段当上“村民代表”，掌管小组事务，已多次纠集不明真相群众，采取封门、堵路、断电等“软暴力”胁迫手段，对当地企业、施工单位实施敲诈勒索。原任村民小组组长都被迫辞职。

民警查实，2017年，陕西渭南某公司在郑功娃所在村组附近施工修建涝河大桥，公司工人为方便通行，在租住地二楼外搭建了简易楼梯。2017年初某天，郑功娃等4名被告人纠集部分村民，以该公司搭建的楼梯占用村小组土地为由，向该公司索要8000元赔偿，并威胁不解决此事就将铁梯子拆卸带走。该公司负责人经协商，被迫给付郑功娃等人人民币2000元。

2017年5月17日，郑功娃等6名被告人又纠集部分村民，以西安市某机械铸造公司在修缮门前道路时，占用村组耕地为由，要求该公司赔偿小组村民损失。因商谈未果，郑功娃等人将该公司修的道路挖断，对其正常运营造成影响。该公司负责人为息事宁人，经协商，被迫给付郑功娃等人2万元。

2017年6月7日、8日，该6人再次纠集部分村民，以西安市某市政交通工程公司负责的修桥工程造成涝河水改道，致该村在涝河旁耕种的土地被涝河水冲垮为由，要求施工队进行赔偿。因协商未果，村民采用围挡工地、拉断电闸的方式阻挡工地施工，造成工地停工两天，共计损失5328.2元。后经协商，施工队给付赔偿1.2万元。

得手后曾给村民“分红”

记者了解到，在选村民代表前，郑功娃曾在该组村民中散布“谁敢挡我的路，我就用刀把谁砍了，这组长我当定了”等威胁性言论。当选村民代表后，6人把持小组基层政权，实施了一系列违法犯罪活动，这代表着以郑功娃为首的恶势力集团逐渐形成。该集团有预谋、有组织地实施敲诈勒索犯罪活动，扰乱经济、社会生活秩序，造成了较为恶劣的社会影响，也严重损害了农村基层政权的正常实施与管理。

值得一提的是，这起“村霸”案件有个有意思的特点，即郑功娃等人并非全然使用暴力、威胁等手段迫使村民“听话”。3次敲诈施工单位得手后，除第一次得来的2000元被郑功娃等人吃喝挥霍，其余钱款均用来给村民“分红”，57户村民每户分得200元（两次每户共计400元）。这不仅使办案民警在查办该起案件时，遇到重重阻力，也让公诉机关及法院在后期起诉、审理这起案件时有些为难。

民警介绍，前期取证时，很多村民都因自己确实得到了一定利益，不肯配合查案，他们极力寻找突破口，才最终将此案查实。鄠邑区检察院相关办案人员也称，该团伙的分钱行为是该案的一个起诉难点。“被告人并没有完全将所得利益据为己有，让这起案件与一般的敲诈勒索案有了不同。”

不过，这一点最终并没有影响此案的审理与定性。鄠邑区法院法官陈妮娜介绍，虽然该团伙有分钱行为，但可以证实的是，其之所以这样做，是为了拉拢群众，为下一步牟取更大利益。该集团最终被认定为“恶势力犯罪集团”，也是完全按照相关指导意见落实查证的。最终，根据各被告人在共同犯罪中所起的作用及认罪认罚、赔偿被害单位损失、获得谅解等量刑情节，法院作出了上述判决。另据悉，此案最大的办案亮点是快审快判，从立案到宣判，鄠邑区法院只用了16天。

而以郑功娃为首的恶势力集团所采取“软暴力”犯罪手段对当地村民造成了严重的心理影响，严重扰乱该地区的社会秩序，造成恶劣的社会影响。公、检、法机关对办案的严肃处理使村民的恐慌心理得到了安抚，恢复了当地原有的平静安宁，保护了当地村民的生命财产安全。

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