农村养老断层 如何老有所依 陕西省农村养老现状扫描
?（资料图片）
?缴费代办员帮助老人用手机缴纳保费。
本报记者 黄敏 文/图
随着人口老龄化和城镇化进程的加快，农村养老问题备受关注。在传统养老模式被一再冲击、市场养老难以填补的情况下，如何真正让农民老有所养、老有所依，需要社会各界共同努力，寻找和探索更具优势、更符合时代与农民需求的养老模式，开辟农村养老新格局。
1建立“居家养老”新模式
10月8日，小雨绵绵。西安市高陵区张卜街道办东关村村民老杨吃过早饭，就拿起雨伞出门找几个老伙计下棋了。老杨今年72岁，下棋是他每天必做的事情。
“每天没事就和老伙计们下下棋，聊聊天，日子是越过越好啊！”虽然儿女都在外地务工，但老杨两口子并不为“养老”问题而纠结。他所在的东关村，3年前开启了“居家养老社区”新模式，让和他一样的老人生活既快乐又幸福。
2008年，返乡归来的东关村现任村委会主任张吉看到村里留守老人生活困难，无人陪伴，于是他萌生了照顾这些老人生活起居的想法。“当初没有考虑太多，只是想用自己的力量来帮助这些留守老人，让他们衣食无忧，身体健康。”从2008年到2013年，张吉每天为留守老人送去一份午餐，这份爱心午餐温暖了留守老人的心。随着时间的推移，张吉深刻认识到，仅靠个人力量无法撼动农村养老面临的难题与困境。
2016年，在高陵区相关部门的大力支持下，东关村成立农村居家养老社区，进一步规范了服务制度，完善服务机制，以全新模式破解农村老人居家养老难题。“这种模式一方面鼓励老人走进养老社区，享受日间照料、就餐、文化娱乐等；一方面服务送上门，每天安排专人为高龄失能或半失能老人开展上门服务，如做饭洗衣、打扫卫生、检查身体等。”张吉说，3年来，这种“有事我上门，没事你来玩”的全新养老模式悄然改变着周边老人的晚年生活，使他们倍感温暖幸福，也使传统的家庭养老得以延伸和扩展。
“孝老敬老、爱老助老是中华民族优良传统，希望年轻一代人能发扬下去，让老年人老有所养，老有所乐。”张吉说。
2开拓“政府养老”新功能
“没想到今年缴费进度这么快，从5月初在我们村微信群里发布缴费公告到现在，我还没代办几笔业务呢，群众就已经基本缴完了。”日前，千阳县南寨镇三合村养老保险经办人员魏银财说。
2019年是征管体制改革第一年，千阳县能够快速全面高质量完成城乡居民养老保险参保缴费工作，归功于近年来网上经办服务的大力推广、高效便民的措施和扎实的工作基础。
早在2017年，千阳县充分运用“互联网+”经办服务模式，全面推广应用网上经办服务平台，率先实现了群众办理参保登记、保费缴纳、待遇申领、参保证明等业务“一次不用跑”。参保群众无论在哪里都可以通过手机APP快速缴费，真正实现不出村、零跑腿的转变。
在“一切为了城乡居民老有所养”工作目标推动下，千阳全县城乡居民养老保险参保缴费人数达70642人，贫困人口实现应参尽参、应保尽保。目前，千阳县应用手机APP自主缴费的群众达41042人，群众利用手机APP自主缴费水平达80%以上，人均缴费水平持续提升。
手机APP网上经办全面又便捷，“一次不用跑”服务到位又省事，这种全新的养老缴费服务新模式已深入千阳县群众的内心和日常生活中，也为其他地区农村居民养老保险征缴工作做出样板。
3形成“互助养老”新机制
在家庭养老功能弱化、政府经费不充足的情况下，农村养老问题越来越突出，亟待寻求行之有效的破解之法。
多年来，政府与民间各方力量纷纷进行有益的探索与尝试，农村互助养老应际而生。其中农村互助幸福院由于投入成本低、老人们生活满意度高而得以肯定。
宝鸡市金台区陵辉村互助幸福院自建成以来，已成为村里老人日常生活、娱乐交流的主要聚点。在陵辉村党支部书记张周科看来，互助幸福院不仅免费为独居的老人提供吃饭、居住，以及文化活动等服务，老人还可以根据自身条件和意愿轮流参与服务，彼此相互照料、相互帮助，尽可能地满足各自需求。
“现在农村‘空巢老人’‘留守老人’只增不减。互助幸福院正是为解决这些老人日常生活、医疗保健等问题而存在，服务全面周到，有效保障了老人老有所养，老有所依。”张周科说。
据省民政厅相关统计数据，2018年全省农村60岁以上老人有280余万人，已建成农村互助幸福院9124个。2019年，全省养老服务业进入发展快车道，民政厅下发文件，将于年底完成新建2000个农村互助幸福院、18个县级福利中心（老年公寓），以西安市和宝鸡市为第三批全国居家社区养老服务试点区，着力打造“15分钟养老服务圈”，构建全新的养老服务网络体系，为农村老人提供多样化、个性化服务，有效满足农村养老需求。2020年，陕西省将实现农村互助幸福院覆盖率80%。
与此同时，陕西省将养老服务事业发展纳入省经济社会发展规划和乡村振兴战略实施中，出台了一系列养老政策文件。比如提高农村养老金、建立农村互助幸福院、打造居家养老服务体系等，每项举措，都为农村老人的幸福晚年生活助力加油，推动农村养老事业取得了阶段性成效。
然而，经济压力过大、日常生活照料缺乏、精神与情感得不到慰藉等问题仍然是农村养老面临的突出问题。下一步，陕西省农村养老工作将从强化制度、健全农村留守老人救助保护机制、引导社会力量开展关爱服务等工作入手，建立多元服务机制，提升农村养老服务水平，聚力破解农村养老断层所带来的困局，让每一位农村老人安享幸福晚年。
手记
农村养老：规范服务更要提升温度
■黄敏
“承欢膝下，含饴弄孙”是每一位老人都憧憬的晚年生活。但随着人口老龄化加剧，以及农村劳动力不断流出，这一美好憧憬在农村已很难实现。
目前，虽然各地都在不断推进农村养老全新模式，也取得了一定进展，但暴露出来的问题同样尖锐。特别是农村地区，养儿防老的观念根深蒂固，可对于“留守”“空巢”老人来说，指望子女放弃在外的工作回来专心照料、赡养并不现实。而专业的养老机构还不能满足农村养老需求，即使再精细化的养老服务可以满足日常照料、医疗健康等需求，但老人的精神慰藉与情感需求仍旧缺失。
养老是一项充满爱与温度的事业。农村养老不仅要健全养老机制，打好服务底色，还应在谋划居家养老全新模式的同时，加强幸福院等养老平台的管理与使用，引导更多志愿者、爱心企业加入到农村养老事业中来，为农村养老注入更多的温度，使独居者不独，孤寡者不孤，让每一位老人真正老有所养，情有所依，安享美好晚年。
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