给消费者“更可靠的品质” 陕西烟草专卖打假专项行动侧记
专项行动期间，执法人员对某仓储场所进行检查。
专项行动期间，西安市高陵区烟草专卖局查获的部分走私入境的“电子烟”。
本报记者陈卓珂
2018年9月25日至2019年1月5日，为进一步净化烟草市场，积极营造健康有序的卷烟市场营商环境，维护国家利益，维护消费者利益，陕西省烟草专卖局、陕西省公安厅、陕西省邮政管理局和西安海关在全省范围内联合开展了打击假冒走私烟草制品百日专项行动。
专项行动期间，西安市高陵区烟草专卖局查办的“1·29”非法经营加热不燃烧新型烟草制品案件，涉案人员众多，涉案金额超过4000万元。
这是陕西烟草破获的一起通过寄递渠道进行涉烟非法行为的典型案件，也是西北地区破获的首例走私新型烟草制品案件。以该案的侦破为代表，陕西烟草在专项行动中直面新挑战，攻坚“打硬仗”，以铁腕打假挺立在“责任担当”最前列。打假破网守土尽责
2018年1月29日，接群众举报，西安市烟草专卖局在辖区内某物流公司西北分拨中心，查获了“HEETS”牌号加热不燃烧卷烟314条，案值6.28万元。鉴于案情重大，高陵区烟草专卖局及时提请公安机关介入，进一步跟踪侦查。2018年2月1日，在榆林市吴堡县的某物流网点，公安机关抓获了前来取货的嫌疑人王某。在该物流网点，公安机关再次查获了2个牌号的加热不燃烧卷烟606条，案值12.12万元。至此，该案案值金额高达18.4万元。
查获的烟草制品，不用点燃就可吸食，且吸完后不产生烟灰，就是新型烟草制品中的加热不燃烧卷烟，俗称“电子烟”。该烟要有配套的烟具——“加热器”。
早在2017年5月20日，国家烟草专卖局在《关于加强烟草专卖市场监管工作的通知》中对其就有明确规定：“加热不燃烧卷烟，本身就是烟草制品，没有改变烟草的本质属性，按照《中华人民共和国烟草专卖法》等相关法律法规的要求，依法将该类产品纳入监管范围，对属于原料是烟草的加热不燃烧产品，要依法查处。”
这就是说，加热不燃烧卷烟本质是一种新型卷烟，属国家专卖烟草制品。如果任其非法流通，将严重影响消费安全，扰乱市场秩序，必须重拳打击。
经核实，自2017年11月开始，曾留学乌克兰的王某伙同另一名犯罪嫌疑人李某，在当地购买大量加热不燃烧卷烟并携带入境，再经由某物流公司在北京的一处网点进行分销，该物流公司的工作人员崔某负责入境加热不燃烧卷烟的接货和储存。随后，崔某再根据王、李二人的指令将非法入境的“电子烟”进行分包、邮寄。其发货目的地涉及全国21个省37个地市。
专项行动期间，办案人抽丝剥茧，逐渐摸清了这起涉案金额巨大的走私案件分销网络。截至2019年2月，陕西烟草和公安机关协同合作，共查获非法卷烟实物920条，落实案件网络涉及人数57人，涉案金额4311.78万元。
“通过物流寄递渠道非法走私卷烟，具有极强的隐蔽性。嫌疑人通常采取国外分包、国内集中的方式进行走私。一次入境可能有几十个收件人和收件地址，但其实最后都会汇总到一处。境外嫌疑人在国外多次采购后大量囤货，再由自己或委托散客随身携带入境。买卖双方通过微信、支付宝联系，资金流和物流交易线上线下分离，这种线上接触、线下不接触的方式给我们的侦办取证工作带来了极大挑战。”西安市高陵区烟草专卖局局长郑海阳介绍说。
另外，这些非法入境的卷烟并不会集中销售。办案人员往往要通过大量的摸排工作，才能完全确定一起案件的全部分销网络。这也是卷烟走私案件侦办周期长、人力投入大的原因。
西安是西北各省（自治区）通往西南、中原及华东的门户与交通枢纽，是卷烟打假及市场监管的重点区域。专项行动期间，陕西烟草勇挑重担，依法履责，在打假破网工作中攻坚克难，始终保持着站在最前列的强劲势头。
除还在侦办的“1·29”案件外，专项行动期间，通过科学有效的情报分析研判，西安市烟草专卖局成功告破“12·05”“10·23”“12·21”等4起网络案件。共计查获卷烟实物448.14万支，刑拘28人，逮捕17人。其中“12·05”假冒卷烟网络案件，涉及全国80多个地市，总涉案金额3.2亿元。
协同监管多点发力
“我关查发的走私加热不燃烧卷烟案件主要集中在机场旅客进境通道、国际邮件快递渠道。进出境旅游团队中的导游、领队等特殊身份人员利用游客分散携带方式进行走私，国际邮件快递往往利用个人名义，采取蚂蚁搬家的形式以小批量、多次数方式走私入境。”西安海关缉私局侦察处副处长周建群说。
在西安市场，加热不燃烧卷烟非法入境的主要通道就是机场入境旅客夹带和进境邮包。专项行动期间，西安海关在国际邮件、进境邮包和咸阳机场海关旅客入境通道查获走私加热不燃烧烟弹案件共14起，查获、查发加热不燃烧烟弹719条。
其中，缉私部门刑事立案1起，涉嫌走私加热不燃烧烟弹450条，案值33万元，涉税23.08万元，刑事拘留案件嫌疑人3人，执行逮捕1人。行政立案13起，其中邮局海关查获走私加热不燃烧烟弹案件4起，查获加热不燃烧烟弹36条；机场海关查获走私烟草制品案件9起，案值25.09万元，涉税13.07万元，查获的烟草制品包含走私加热不燃烧烟弹268条，走私普通香烟39条。
侦办这些案件取得的重要战果，得益于陕西烟草和西安海关的协同发力。近年来，西安海关与陕西烟草系统建立了长期的协作机制，先后数次召开执法联席会议，对百日专项行动方案进行部署、督导，对行动的开展情况进行沟通和协调；缉私部门派员参加了全省打击假冒走私烟草制品百日专项行动联合执法检查和工作调研；与西安市烟草专卖局开展了联合侦办加热不燃烧新型卷烟案件的办案，在案件侦办中密切协作，共享案件及情报资源，最大限度地发挥了打击效能。
不仅如此，此次专项行动中，全省各级烟草、公安、邮管、海关部门紧密配合，不断强化部门间、区域间协同作战，深入开展打假打私斗争，取得突出战果。紧紧围绕“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”的工作重点，各级烟草和公安部门广辟线索来源，狠抓案件经营，严厉打击了涉烟犯罪网络和团伙。
在安康，侦办“10·25”特大假烟网络案件时，陕西烟草与各相关部门在全国发起三起集群战役。广东、福建等21个省立案17起，打掉假烟仓储窝点13个，抓获涉案人员97人，逮捕18人，公安机关核定该犯罪集团涉案资金流13亿元，认定总涉案金额高达150亿元以上，创下了陕西烟草成立以来重大网络案件涉金额之最。
在西安，“12·05”特大假烟网络案件的侦破，使得以广东东莞为发货源头，销售范围覆盖陕西、广东、福建等全国22省（市、区）80多个地市的特大假冒卷烟网络被彻底摧毁，共抓获涉案人员22 人，逮捕13人；查获假冒卷烟实物533.84万支，打掉假烟仓储窝点9个，查获制假设备1台，涉案金额超过3.2亿元。
这两起案件均被公安部和国家烟草专卖局列为督办案件。此外，安康“12·19”“2·08”，咸阳“8·27”“9·03”，宝鸡“9·20”“10·16”，渭南“1·04”“12·26”，铜川“4·10”，延安“10·22”“4·27”等假烟网络案件也在专项行动中取得了重大突破。
专项行动期间，全省共出动执法人员51886人次，其中烟草部门42435人次、公安部门7665人次、邮管部门1566人次、海关部门220人次；查获各类涉烟案件10023起（其中5万元以上88起），查获涉案卷烟4558.7万支（其中假烟1383万支、走私烟231.05万支、非法经营真烟2944.65万支），涉案金额4543.87万元；刑拘81人，逮捕73人，判刑26人，有力地打击了利用公路运输、寄递渠道以及走私环节涉烟违法犯罪活动。
责任烟草金叶卫士
1992年1月1日起施行的《中华人民共和国烟草专卖法》，是我国烟草史上的第一部法典。这部法典的制定、颁布与施行，标志我国烟草行业走上了依法治理的轨道。自那时起，烟草专卖对于巩固和完善烟草专卖制度，有计划组织烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入具有重大意义。
在此次专项行动中，陕西烟草依法履职，有力打击了违法行为，保障合法生产经营活动，为消费者提供安全可靠的卷烟消费环境，树立了责任烟草、金叶卫士的良好形象。
在省级层面，陕西烟草按照《陕西省烟草专卖局烟草专卖经费管理办法》，足额落实相关举报奖励、办案补助等规定，为专项行动提供经费保障。广泛宣传“12313”“12305”“12360”等举报监督电话，及时受理核查群众举报线索，并对有功人员予以奖励。积极利用电视、电台、报纸、杂志、互联网、微信等多种媒体向社会各界广泛宣传行动目标、打假成果。向卷烟零售户、消费者发放行动简报、张贴行动通告，形成舆论共识，发动群众参与专项行动，引导社会各界自觉抵制假冒走私卷烟。
各市也坚持以多角度、多渠道开展百日专项行动的宣传活动。
在咸阳，市烟草专卖局与市公安局、市邮政管理局和西安咸阳机场海关4家单位联合制定下发了《关于严厉打击制售假冒走私烟草制品的通告》，并在媒体和寄递分拨中心、邮政寄递企业网点进行宣传；对邮政、寄递从业人员等重点领域和人群，进行寄递卷烟法律条款、寄递违法卷烟识别技能、违法经营卷烟案件举报等培训，并通过发放宣传资料、宣传卡片，制作宣传展板、宣传横幅等，强势宣传，增强邮政寄递从业人员的卷烟打假打私意识和参与专项行动的主动意识。
值得一提的是，专项行动期间，咸阳市局通过各级媒体，及时宣传专项行动成果、典型案例。全市先后张贴宣传通告600份，张贴及悬挂标语横幅180余条，制作宣传展板141个，印发宣传资料3万余份，营造了良好的卷烟打假打私宣传氛围。
在渭南，市烟草专卖局对辖区市场进行扎实调研，对存在问题精准监管——精准打击涉烟违法活动，强势治理区外真烟非法流动，释放市场空间；精准推进市场监管，充分运用APCD工作法和市场监管信息系统，提高监管效能；精准推进依法行政建设，深化“放管服”改革，实现行政许可事项全流程网上办理；精准夯实专卖基础，以执法单元培训为载体，提升队伍综合素质，确保专卖管理工作实现新突破。
随着一项项打击涉烟违法举措的有效落地，陕西烟草紧盯新形势，不断深化与相关管理部门的协作机制，有效打击了各类涉烟违法活动，铸就了规范卷烟市场秩序的一面坚实盾牌。
本版照片均为资料照片
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