“五治融合”齐发力 积极创建平安乡村 长安区滦镇街道上王村乡村治理实践
滦镇街道上王村为“国家级农家乐服务标准化示范村”，共有农家乐挂牌经营户135户，年接待量达180万人次，年产值6000余万元，人均收入达3万元。但是，随着上王村农家乐产业的快速发展，村内商户、游客、食客日益增多，矛盾问题呈现多元化、复杂化发展趋势。面对治理难题，上王村立足实际，坚持问题导向，发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，积极推进“平安乡村”创建工作，努力打造共建共治共享的乡村社会治理格局。
政治引领强基础
扎实开展软弱涣散党组织整顿。成立了上王村软弱涣散党组织工作队，通过走访群众、党员干部，了解生产生活情况，摸排农家乐行业是否存在欺行霸市等涉黑涉恶线索。开展换届“回头看”工作，会同纪检、公安、法院、信访等部门对村“三委”会成员逐人进行资格联审，通过审查。开展“讲、敢、改”“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育活动，开展“七一”重温入党誓词、“八一”红色教育基地洗礼等活动，坚定党员理想信念，锤炼政治品格，增强党员干部凝聚力，持续推动各项工作落实。积极发挥党员模范带头作用，开展党员门前张贴标牌亮身份，带头开办民宿、先行清理自家“三堆三乱”等工作，带动群众参与产业升级、“花园乡村”建设。
深入落实党支部书记“四化”改革工作。按照长安区村党支部书记“四化”（政治化、知识化、年轻化、专职化）改革工作要求，为上王村选派了一名“90后”专职书记。专职书记到任后，立即组织召开三委会，建立了由村委会牵头引领村民发展电商、开办民宿的新型乡村产业的发展思路。新任村两委班子在秦岭北麓违建别墅整治工作中，组织两委会成员为村民宣讲有关政策法规，安排村民代表座谈了解实际困难商讨解决方案。上王村秦岭北麓违建别墅整治工作取得良好成效。
自治管理激活力
完善党务村务财务“三公开”制度。为促进村民参与社会治理工作，上王村村内事务严格按照“四议两公开”程序执行，确保村务党务财务公开、公正、透明化，推动村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制不断优化。
加强村民自治组织规范化建设。上王村通过广泛征集群众意见，制定了村规民约，让基层自治组织回归群众性和自治性。成立道德评议会，评选“最美滦镇人”、好公婆好媳妇，通过这一方式让道德文明的种子传到每一个村民心中。成立村民监督委员会，对村两委会成员进行有效监督，保证权力运行公开透明。
充分发挥农家乐协会作用。村上成立了农家乐协会，制定了《农家乐管理细则》，全体经营户进行民主投票选举，选出8名街长和7名工作人员，共同负责管理农家乐经营。协会定期深入各家商户、民宿开展全覆盖督导，规范农家乐服务，禁止贩卖、食用野生动物。
法治保障促和谐
积极开展普法宣传活动。上王村两委会认真贯彻落实“七五”普法规划，联合区司法局、区法院在村里开展“法治宣传村村行”、法律服务进村等活动，向群众、经营户普及常见法律问题和食品卫生安全法律法规。区法院先后2次到村里公开开庭审理涉黑涉恶案件，通过以案释法，向群众普及了法律知识，也教育群众遵纪守法。
深入开展扫黑除恶专项斗争。在村里设立了举报箱，公布了举报电话，全方位、多渠道收集涉黑涉恶腐败问题线索；在村内营造扫黑除恶专项斗争浓厚宣传氛围，悬挂横幅10条、设置展板4个、逐人逐户发放各类宣传资料3000余份。
扎实开展矛盾纠纷排查调处。学习借鉴“枫桥经验”工作模式和经验方法，设立村民监督委员会、人民调解委员会、游客投诉中心，及时发现处理邻里纠纷、游客与商户之间的纠纷。通过农家乐协会规范农家乐经营，强化经营户服务意识，提升服务质量，减少纠纷投诉。
德治教化扬正气
充分发挥文化阵地建设。以社会主义核心价值观为统领，利用张贴道德教育牌、设立道德讲堂、制作文化墙、播放爱国电影等形式，对村民进行荣辱观教育和道德素质教育。建设了100多平方米的村图书文化阅览室，购置书籍1万余册，内容涉及政治、经济、文化、历史、科技、法律等多方面。实行定期开放，免费借阅，在全村营造了良好的书香农家氛围。
大力提升农家乐经营户职业水平。每月开展一次“美丽庭院示范户”“村规民约示范户”“党员干部模范示范户”评选活动，对评选出的先进典型进行表彰，使村民学有榜样，赶有方向。2019年先后组织村民到袁家村、平遥古城等地考察学习，并将农家乐经营户分批送至西安桃李烹饪学院进行技能培训，使经营户的服务技能和水平得到很大提升，为农家乐发展壮大打下良好基础。
智治支撑强效率
大力推动“互联网+便民服务”建设。构建公共服务平台，把服务窗口前移到村上，方便农家乐经营户办理经营证、餐饮许可证、卫生证、审验营业执照等业务，由工作人员统一交至相关职能部门办理、审验，有效避免了群众做无用功，跑冤枉路。帮村上老人代劳办理高龄补贴、养老保险、死亡补贴等业务，家门口办公极大地方便了村民群众，提高了办事效率，让群众享受到“放管服”政策的便利，感受到老有所依、老有所养。
探索推行“全科网格+社会治理”建设。上王村积极组建了村党支部书记担任网格长的全科网格化服务管理队伍，网格员通过走访群众、街面巡查，发现、搜集和报告问题隐患，排查劝调一般矛盾纠纷。
全力推进立体治安防控建设。依托农村治安中心户长组建起10人“红袖章”平安志愿者巡逻队，在村内及周边开展治安巡逻、疏导游客车辆、化解矛盾纠纷等工作。在村内街巷安装高清摄像头51个，通过视频监控多功能管理作用，及时派人疏导拥堵路段，发现追踪可疑人员、调解游客车辆擦碰纠纷等，实现了村内“智能+”安全防控全覆盖，使村内安全指数和村民、游客安全感明显提升。
长安区委平安办供稿
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