问政直击 滞后的土地证让污水处理厂建设“暂停” 政务大厅上演代办“暗战” 6条短片揭露营商环境短板
电视问政现场记者李安定摄
滞后的土地证让污水处理厂建设“暂停”、政务大厅中上演代办“暗战”、众创空间成了私人公司……4月8日，电视问政通过6条短片，揭示了长安区和未央区营商环境中的不足与短板。
短片一
线缆下的纠结“没完没了”
为充分利用地下空间，改善城市面貌，西安市积极启动了城市地下综合管廊建设。常宁新区把这项工程当作重点项目推进，不过当工程进展到恒大养生谷这个重大项目时，两个项目发生了冲突，这给企业带来了巨大的困扰和不愿承担的合同外开销。
恒大养生谷相关负责人说：“当时常宁新区还没有修建综合管廊计划，我们想着只要把线缆落地就可以，费用也不大。但拿到土地后，常宁新区的规划变了，这块土地上布局了综合管廊工程，按照新的要求，这些线缆必须进入管廊，由此便产生了高压线入廊费和后期运营维护费两笔巨额开销。”这名负责人说。
这些钱该由谁来承担？不解决这个问题，线缆便始终无法进入管廊，施工也就被迫停在了那里。那么面对企业遭遇的困难，负责该项目招商落地工作的常宁新区管委会又做了哪些工作呢？当记者一行来到常宁新区管委会了解情况时，却听到了另一种说法。“这个事情昨天我们才协调完，现在又拿了一个新的解决办法，让高压线先进管廊。”按照管委会工作人员的说法，迁改入廊费用已经取得了突破性的进展，但是对于如此乐观的结果，企业负责人并不认同。
在他们看来，常宁新区管委会给出的解决办法无法彻底解决问题，工程何时开工依然是悬而未决。短片可以看到一条高压线涉及很多没有直接隶属的关系的部门，问题协调起来十分复杂。
短片二
项目完成大半土地手续却办不下来
长安区优化了行政审批事项，提升了审批速度，不过随着改革逐步深入，涉及土地规划等重要领域的审批效率问题逐步暴露出来，成为当地营商环境中亟待突破的堵点。以常宁污水处理厂为例，2016年西洽会上，长安区与北京一公司签订了常宁污水处理厂建设项目。双方在协议中约定，该项目为PPP项目，公司负责投资建设，并享有30年的特许经营权。
特许经营到期后，将项目无偿移交给常宁新区。在特许经营期内，常宁新区管委会负责协调乙方与项目相关政府部门的关系，协助乙方办理有关政府部门所要求的批准和保持批准有效。然而原本预计2018年竣工的项目时至今日却迟迟无法完工。
“建设期一般一年，西安有冬防期，建设期也不会超过一年半，而现在已经整整两年了。”污水处理厂相关负责人说，目前项目施工已经完成了大半，但是由于土地手续迟迟办不下来，导致企业无法进行融资，而资金的缺位让项目一停就是半年。
企业负责人称，土地手续的办理速度成了直接制约项目进度的关键因素，而平时对接的具体办事的工作人员态度并不友好。为帮助企业进一步了解情况，记者和企业代表一起找到了他们日常对接的这名土地手续负责人。“这项工作力争5月份完成。你记住，这话我不是跟你说第一遍了。”面对这样的答复，项目负责人说，关于土地手续何时能办下来的问题，已经是常宁新区管委会给出的第5个时间点，他们其实心里也还是没底。
短片三
落地项目跟进不能“大撒把”
常宁新区针对自建项目实行全天候保姆式服务。不过记者在调查时发现，在常宁管委会密集协调的同时，还有部分职能部门跟不上总体节奏，影响了企业正常运营和项目的顺利推进。
在2016年至2018年长安区西洽会暨丝博会共签约合同项目34个。位于常宁新区的蓝谷小镇是长安区2017年丝博会签约的大居安村棚户区改造项目。按照规定项目在办理相关手续时，需要出具一项规划征询函的文件，如果没有这项手续就无法完成土地报建，棚改项目也无法推进。然而这项正常情况下一个月左右就可以完成的资料却让企业苦等了8个月，依然没有结果。类似让企业不安的情况还出现在了常宁新区的一个奔驰4S店项目建设问题上。
对于企业的诉求和面临的困难，相关部门是否掌握，又是如何开展后期的跟踪服务的？记者来到了长安区商务局招商科了解情况，却发现长安区商务局的企业信息表存在企业信息掌握不全、企业信息填写错误、没有企业联系方式等问题。
随后，在长安区郭杜街办，记者找到了负责招商工作的街办副主任，随机询问了几个企业的联系方式，他也拿不出联系清单，只好向同事逐个询问。除此之外，在一些区域甚至还出现了企业信息填写错误的情况。在看当月长安区纳入考核和重点签约项目进展情况统计表时，有的项目的工程进度与项目地理位置等信息都出现了不同程度的偏差。而据长安区商务局工作人员表示，类似的统计表是他们督查检查的重点内容。
短片四
政务大厅里的“暗战”
未央区对营商环境考核涉及的13类51个目标进行量化，建立了改革台账。不过在记者深入走访中发现，部分工作人员的作风状态仍然对改革措施落地和营商环境提升存在不同程度的掣肘，尤其是在职能部门最为集中的政务大厅表现最为突出。
在未央区食品药品监督管理局的窗口前，记者咨询办理食品经营许可证所需的材料，微信中突然有人添加记者为好友，并提出可以代办相关手续，价格在850元左右。记者注意到，在未央政务大厅多处悬挂着严厉打击代办的标语，显然这种非法代办的行为是打击对象。随后记者向政务服务大厅的工作人员反映非法代办的线索，工作人员也不予理会，不难看出类似现象在政务服务大厅司空见惯，工作人员也无可奈何。
在随后的交谈中记者得知，政务大厅有一个代办窗口，对群众是免费的。随后记者找到了这个被未央区为方便群众开设的官方代办窗口，然而在向工作人员表达诉求的过程中，工作人员却连头都不愿意抬，刚刚说出要办证就差点被支走。正在记者陷入困惑时，两名自称记账公司的代办人员进入了记者的视线，他们称可以代理全套的公司手续。
短片五
众创空间为何成了“私人订制”
众创空间是改善营商环境、激活市场经济活力的重要平台。记者走访发现未央区主管双创工作的科技局，在双创政策执行和众创空间管理上还存在部分漏洞。
记者连续两个月对未央区盛龙广场五楼的筑巢汇众创空间进行了深入走访。这里通常大门紧闭，透过玻璃窗可以偶尔看到少则两三人，多则七八人在办公，更大的区域内是随意堆砌的家具和仍然闲置的办公室。对于创业者来说，找负责人洽谈入驻事宜成了很困难的事情。
记者以设计师的身份，在春节前后先后两次来到这里，都没有见到筑巢汇众创空间的管理人员。连续努力一个多月后，终于在2月23日约到了一位姓韩的工作人员，但他以“闲置地方将作为展示区”的理由来敷衍。
记者随后从知情人士那里得知，众创空间开办一年来，目前唯一入驻的便是创办人自己的公司，这样的现状令人诧异。在记者再三邀请下，未央区科技局主管这项业务的负责人与记者一起前往筑巢汇众创空间了解情况。这一次只有三个人在岗上班，科技局负责人竟然开始对众创空间的一名人员进行引导性提问。
在未央区科技局提供的入驻企业清单上显示了25家企业，而目前就剩1家。即便如此，区科技局这名负责人依然不愿承认，解释道“企业流动性大，这是存在的。”作为改善小微企业营商环境的重要平台，未央区众创空间的运营显然没能实现初衷。
未央区科技工信局局长刘军说，创客以个人创业为主，更多都是在外跑市场。网络时代接单、完成设计不一定在办公室。还有企业挂靠，争取更多资源。所以出现注册企业多、办公企业少的现象。
短片六
招商引资如何搭上“开往春天的地铁”
在未央区经贸局，工作人员拿出A4纸的表格，显示两年招商20个项目。通过公开资料对比，不难发现，在未央区2017年和2018年的丝博会上，签约的招商引资项目至少有63个，而在区经贸局的数据中却成了20个，剩余的40多个项目哪里去了？
未央区经贸局副局长先后提出了七条原因解释项目流失，然而毫无意外，竟全部是市级部门和其他政策因素，被问到自身原因，他解释道，但凡涉及用地的招商项目在未央区都很难实现，而且这种问题已非一朝一夕。
这位副局长说，他们也曾想到过楼宇经济和总部经济等新形态，目前的成效也不显著。按照未央区经贸局的说法，虽然新零售现代商贸服务业落地比较顺利，也符合未央区的实际情况，从签约到落地的转化率比较高，但涉及金额量小。目前用地项目难落实，新经济形态体量小，这是未央区招商引资工作的现实矛盾。记者高乐
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