65岁以上老人占比11.7%西安市全面进入老年型社会 户籍新政有利于缓解老龄化压力

本报讯（记者王昕）2017年末，65岁以上老年人口达107.42万人，占总人口比重达11.17%，西安全面进入老年型社会。昨日，省统计局发布的数据显示，西安老龄化呈逐年提高。而户籍新政实施效果显著，年轻外来人口大量涌入，在一定程度上缓解了全市老龄化压力，将为西安市研究制定老龄化政策提供更广阔的空间。

老龄化程度逐年提高

65岁及以上人口比重占到11.17%

人口老龄化在国际上的界定标准是当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％，或者65岁以上老年人口占人口总数的7％，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。统计数据显示，自1990年以来，西安市老龄化人口不断增多，于2010年进入老年型社会。2010年“六普”资料显示，西安市老年人口（65岁及以上）为71.63万人，比2000年“五普”增加了23.66万人，增长了49.33%，占总人口的比重为8.46%，比“五普”提高了1.99个百分点。

2010-2017年，西安市老年人口总量持续攀升，65岁及以上人口比重均不断上升，人口老龄化进程加速。2017年，西安市老年人口为107.42万人，较2010年“六普”增加35.79万人，年均增长5.11万人；65岁及以上人口比重为11.17%，较2010年“六普”提高2.71个百分点。人口老龄化的加快预示着社会用于供养老年人的费用增多，人口老龄化将给西安市经济增长、社会福利、卫生保健和社会保障体系带来严峻挑战。

老龄化地域差距明显

人口老龄化进程超前于经济发展水平

由于经济条件、生育水平等方面的差别，使得各地人口老龄化程度也不等同。第六次人口普查资料显示，西安市各区县人口老龄化程度差异较大。新城区老龄化程度最高，为11.99%，雁塔区老龄化程度最低，为5.54%，前者比后者高6.45个百分点；城三区（新城区、碑林区、莲湖区）的老龄化比重排在前三位，均超过11%，这三个区因为老社区较多，西安本地居民较多，老龄人口相对较多；雁塔区、未央区、长安区老龄化程度排在后三位，且均低于7%，这与这三个地区高校较多，年轻人较多，在一定程度上拉低了老龄人口比重有关；“四县”中，蓝田老龄化程度达到9.52%，居第四位。从2000年五普、2010年六普两次普查数据对比来看，全市各区县老龄化程度均有所提高，周至县提升幅度最大，提升了3.63个百分点，而未央区提升幅度最小，仅提高0.59个百分点。

据统计部门分析，西安市的人口老龄化进程与全国的整体趋势是高度一致的，在进入老龄化社会之时，西安的人均生产总值尚不到1000美元（38357元/人），属于典型的“未富先老”。

未来老年人口增速趋缓

户籍新政让年轻外来人口大量涌入

自计划生育政策实施以来，人口出生率逐年下降，出生人口数量大大减少，使得西安市总人口增长速度减缓。与此同时，随着医疗条件的改善和人们生活水平的提高，全市人口的平均寿命不断增加，老年人口不断增多。自2000年以来，老年人口增速始终是高于总人口增速，但差距（老年人口增速/总人口增速）越来越小，从2011年老年人口增速是总人口增速的15.1倍到2017年降为1.3倍，说明老年人口增速正逐渐放缓。

户籍新政实施，年轻外来人口大量涌入，效果显著。2017年3月1日，被称为西安市“史上最宽松”户籍准入新政策正式落地。新政实施以来，新落户的人口已经突破百万，其中人才引进、大专以上的学历落户人员占学历新落户总人口的60%以上。新增的外来人口中以劳动年龄人口为主，其中15-64岁外来人口比重高达85.2%，65岁以上外来人口比重仅为3.1%。尽管“十三五”期间全市老年人口总量会呈增长态势，但是由于非老年人口增长更快，从而导致老年人口比重增长会趋缓，这也在一定程度上缓解全市老龄化压力。

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