发现问题 督促问题 解决问题 市委组织部：分段到人 党建引领 入户宣传 坚决打赢氵皂河黑臭水体 整治攻坚战
雁塔区子午大道氵皂河 桥东段水渠（资料图片）记者 王旭东 摄
今年以来，国家先后两次对西安市黑臭水体整治工作开展督查，新认定西安市有黑臭水体6处，列入国家住建部黑臭水体名录，其中，氵皂河沿线是氵皂河九污（第九污水处理厂）上游长安区1.2公里河段、氵皂河九污下游雁塔区1.8公里河段和氵皂河科技西路至阿房一路等。
作为西安市主排污渠，氵皂河整治工作任务量大。省委常委、市委书记王永康签署第1号总河长令，要求全市各级河长湖长要主动作为、履职尽责、攻坚克难，坚决打赢黑臭水体整治攻坚战。
连续数日，在氵皂河黑臭水体整治现场，作为氵皂河市级河长单位，市委组织部针对氵皂河存在的问题，主动作为，分组督查，分段巡河，坚持“发现问题、督促问题、解决问题”。采取分段到人、党建引领、入户宣传等多项值得推广的新做法。
截至目前，通过巡查发现氵皂河沿线103处问题，累计巡查1000余人次。氵皂河九污上游长安区1.2公里河段被国家专项巡查组认定基本完成整治，并解决了氵皂河经开段污水溢流问题、高新段加盖6处排污口问题以及枣园西路四联热力退水等问题，确保氵皂河整治工作高标准、高质量按期完成。
做法一：6个责任段22个分段长构建责任明确、协调有序的管理保护机制
当前氵皂河流域水污染整治工作形势严峻，特别是进入采暖季后，氵皂河沿线污水量猛增，导致下游污水处理厂超负荷运行，并产生时段溢流，造成氵皂河水质超标。“我们负责巡查氵皂河入渭口2.1公里河段。在巡河过程中，发现巡查区域水体颜色有些异常，且底泥发黑，并能够闻到异味，初步判断有溢流情况发生。”11月25日下午，市委组织部考核办综合处处长、氵皂河经开区段分段长谢宏强等人在巡河过程中，发现污水出现溢流，直排氵皂河。
随即，谢宏强上报情况，市委组织部氵皂河河长段长制领导小组立即与市水务局渭浐河管理中心、经开区河长制办公室和草滩园区管理办进一步了解情况：氵皂河经开段溢流问题直接关系到氵皂河黑臭水体整治，如何解决这一棘手问题？对此，市委常委、市委组织部部长赵敏立即召集市政部门、水务部门和设计院专家，11次召开现场会、专题会，并多次带领相关单位赴现场实地查看。经研究认为，位于大兴西路的四联公司污水源热泵工程，供热期每日15时至次日凌晨5时，向市政管网直排约4万立方米退水，直接造成下游污水处理厂超负荷。
针对以上问题，市委组织部协调沣东新城实施枣园西路四联热力退水改造工程，分析问题根源，研究解决措施：一是对四联热力（采用市第一污水处理厂再生水）退水进行实时监控，达标后直接排入氵皂河，减轻市第六污水处理厂压力；二是再次通过合理调水，使部分污水进入第六污水处理厂，减轻下游污水处理厂压力。
除了治标还要治本。为系统科学地解决该河段溢流问题，市委组织部召开专题会议，研究解决问题，会议建议由市环保局牵头，对西安市排污系统进行全面普查，监测各污水处理厂进厂、出厂主管道流量；同时，要科学解决污水处理厂淤泥清运，重点解决九污、草滩污水处理厂淤泥问题，问题解决后，预计可提高污水处理能力10%左右。12月22日下午，该河段溢流污水处理工程泵站项目开工；12月25日下午，市委组织部召集市政部门、水务部门等开现场会研讨泵站建设中遇到的问题；截至记者发稿时，泵站开始运行。
“我们还将继续对氵皂河沿线污水处理厂进出水口开展巡查，发现、督促问题，寻求解决方案，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制。”市委组织部办公室主任陈金鹏说。在市委组织部针对氵皂河展开的河长段长制巡河中，记者了解到，氵皂河被分为6个责任段22个分段，要求每一段明确工作分工，细化了每位分段长的工作职责，量化工作标准，确保上下联通。
做法二：党建引领助推氵皂河河长段长制深入推进
“党的建设、组织工作和人才队伍建设是组织部门的三大重要职能工作。目前，市委组织部已经将氵皂河河长制整治工作，作为组工干部第四项重要工作任务，以党建引领助推氵皂河河长段长制深入推进。”陈金鹏介绍，氵皂河自上而下流经长安区、雁塔区、高新区、沣东新城、未央区、经开区等6个地区。按照市河长制领导小组的总体要求，以及氵皂河现状，市委组织部将氵皂河从上游至下游划分为长安段、雁塔段、高新段、未央段、沣东段及经开段6个责任段。
“段长由市委组织部部务会成员、局级领导和各有关区县委组织部部长、开发区组织人事部门负责同志分别担任，分段长由各处室、各中心负责同志担任，构建了全员参与、责任明晰的工作机制。”陈金鹏表示，段长对所包河段负总责，负责统筹协调市级有关责任部门和相关区县按照《氵皂河“一河一策”方案》要求，解决好氵皂河管理保护的突出问题，考核、监督责任处室和部门履行职责。分段长是所包氵皂河河段保护管理的直接责任人，对照氵皂河治理工作任务，对所包河段进行巡查、检查，协调解决存在的问题。按照段长制要求，有计划组织处室和中心干部每天现场巡河。
“下去巡河时，我们联合分段区县组工干部共同开展巡河工作，我每周去3次，我们处室的干部每天都要将所属的西部大道北雁长交界至子午大道氵皂河桥头约1.2公里的河段走一次。”市委组织部干部教育处处长、氵皂河雁塔段分段长李福海告诉记者，在巡河过程中逐一将该河段存在问题、处理过程和处理结果进行填报，详细填写河长制工作纪实，做到心中有数，同时，联络问题点上的相关部门，共同协商解决问题。
例如：氵皂河高新段加盖多年，河道内部到底情况如何？11月26日下午，氵皂河高新段、雁塔段分段长在巡河过程中，组织市沣惠渠管理中心工作人员从科技八路氵皂河清淤通道进入氵皂河，乘坐充气船在加盖后的氵皂河河道内行驶，排查小组在氵皂河出高新区入雁塔区断面驶出河道，实际查看氵皂河水质情况，进行排查摸底。排查过程中，他们发现6处排污口正在向氵皂河排污，随后，他们第一时间向河湖长办指挥部、氵皂河河长段长制领导小组反馈信息，要求相关部门寻找解决方案，并对排污口进行封堵。
做法三：登门入户宣传，提高群众满意度
氵皂河科技西路至阿房一路河段，被认定为黑臭水体，列入国家住建部黑臭水体名录的主要原因是附近居民对臭气投诉强烈。怎样才能提高沿河居民的满意度？作为氵皂河市级河长，赵敏在专题会议中多次研究向群众宣传什么的问题，要求向群众宣传市委、市政府工作部署以及环保等相关知识，发动群众，积极支持参与整治工作。
针对市民投诉氵皂河沿线污水处理厂的臭气问题，市委组织部、雁塔区组织部分批次组织氵皂河沿岸附近社区、村的居民群众代表以及辖区党代表、人大代表、政协委员，参观西安城市生态公园和西安市第九污水处理厂下游雁塔区段氵皂河雨污水收集工程，近距离感受氵皂河雁塔段各项整治整改工程进度及成果效果。同时，市委组织部、雁塔区组织部邀请污水处理厂技术人员进社区、进学校，向居民讲解污水处理流程，让更多人了解到污水处理厂是一项民生工程、生态工程，让更多人参与、支持氵皂河水环境治理工作。
“经排查，臭气来源为第二污水处理厂（一期、二期）厂内堆存的污泥。目前，已完成污泥外运和除臭工作，正在进行环境修复。”市委组织部干部监督处副处长、氵皂河雁塔段分段长梁昊告诉记者，每次巡河宣传单是他们的必备之物，看到沿河居民，就开始宣传。同时，他们采取登门入户等形式，进社区、进村子、进学校、进工厂，走访当地干部群众，了解实际情况和群众满意度。
到2020年氵皂河城区段实现污水全收集
“当前氵皂河流域水污染整治工作形势严峻，想要治理好，不是解决一个一个点位上的问题就能办到，必须通过精准摸排，通盘考虑，系统治理。下一步，我们将从过去的查找微观问题向系统性治理思维转变，把督促项目治理、整改措施推进落实情况，作为巡河的重点，确保问题不反复，真正实现水清、岸绿、景美。”陈金鹏说，截至11月底，氵皂河沿线已完成黑臭水体大排查工作，进入实际解决问题阶段；到12月底，将完成氵皂河黑臭水体的重点整治工作任务。
为坚决整改黑臭水体问题，按期完成目标任务，市委组织部制定了多项保障措施，要求坚持把氵皂河河长段长制工作纳入部机关年度重点工作，加强组织协调，充分发挥组织部门“牵头抓总”优势，构建市、区、街、村四级整治网络，组织协调环保、水务、市政、城管、农林委和沿线6个区及开发区相关部门，确保治理任务得到有效落实。
同时，市委组织部切实发挥全市各级组织部门在“三大攻坚战”中的职能作用，强化监督考核，建立健全日常巡查、检查登记备案制度，严肃问责不去现场，不去一线，不担当、不作为等行为。践行“五个扎实”、打造“追赶超越”组工铁军表率，切实解决存在的问题，为改善氵皂河环境面貌提供制度保障。目标是到2019年9月底，氵皂河沿河完成截污纳管等工程建设，解决污水直排问题。到2020年，氵皂河城区段实现污水全收集，雨污全分流，污水处理厂出水水质全部达到地表水IV类标准，氵皂河入渭河断面达到V类水质。
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