民生最亮点 西安：“1+N”体系打通社会救助“最后一公里”
本报记者 秦华
刚刚忙完“三夏”，72岁的低保户姚志文感慨地说：“我们家曾经生活困难，日子过得恓惶。有了政府的救助体系，我们家走出了贫困，过上了幸福生活，坚强有力的制度保障撑起了一片天。”
近年来，西安市将“社会救助”与“脱贫攻坚”工作相结合，构建“1+N”社会救助体系，实施“救急难”快速响应机制和“主动发现”工作机制，建立健全家庭“分圈”制度，打通社会救助“最后一公里”，确保困难群众“精准救助”更精准。
构建“1+N”救助体系
织密民生兜底网
为了让困难群众的生活更有保障，西安市推行了“1+N”的社会救助体系。“1”即以城乡最低生活保障制度为主，“N”即包括特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等，“1+N”基本健全完善了困难群众社会救助体系，织密织牢民生兜底保障网。
姚志文家住临潼区穆寨街道姚坡村，他患有高血压，妻子张玉芳视力残疾，儿子失踪多年未归，孙子孙女都在上学，全家生活依靠儿媳支撑。为了缓解姚志文家的经济压力，从2015年起，西安市民政局根据“1+N”政策，每月给姚志文家发放低保金1565元，再加上养老金、老龄补贴、残疾人补贴等，他家每月有2725元的生活保障。
除此之外，姚志文的孙女还获得了2000元的生活困难补贴，孙子获得了1000元的午餐补助，儿媳获得了妇女救助金8000元。西安市民政局还出资帮他家发展养鸡产业，修建新房。
西安市专门出台文件，将重度残疾人、离婚丧偶无房困难人员、丧失劳动能力的困难农村老人等群体纳入救助保障范围。城乡低保对象、城镇“三无”人员等6类群体中的60周岁以上老人，由政府补贴购买保险，全市受益老年人达到24万人。2017年共为59.5万名70周岁以上老人发放高龄补贴金4.76亿元。低保家庭中的8类重点救助对象享受分类施保政策，按当地低保标准的20%至100%增发保障金。
困难家庭“分圈”管理
救助更精准
西安市推进城乡低保精准识别、精准施保，单列特殊人群，实行分类施保，实现从“户”到“人”的转变。
碑林区是西安市的中心城区之一，也是西安市面积最小、人口密度最大的城区，户籍人口近70万，其中家庭收入略高于低保收入水平和低收入标准的不在少数。这两类家庭，既未经过程序性的认定，也没有明确的台账式登记。对这部分群体的救助缺失，会形成救助的盲区。
为了解决这一问题，从2014年开始，碑林区建立健全社会救助四级信息圈制度，对困难家庭进行分类救助和管理，将辖区困难家庭分为四级圈：一级圈是低保家庭，二级圈是低收入家庭，三级圈是家庭人均收入高于低收入标准、低于低收入标准1.5倍的家庭，四级圈是家庭人均收入高于低收入标准1.5倍、低于低收入标准2倍的家庭。
数据显示，碑林区的四级信息圈中，一级低保家庭涉及3214户4799人，二级低收入家庭涉及66户142人，三级家庭涉及682户1452人，四级家庭涉及430户798人。以往被忽略的三级、四级家庭人群被纳入救助范围。
西安市民政局还与市公安局、市人社局、市房管局、市公积金管理中心等8个部门共享数据，实时对比、实时核实，做到“心中有数”，高效监测。
西安市民政局副局长朱友明表示，四级信息圈和数据共享平台的建立，不仅扫除了救助盲区，也有效地防止了多头救助、重复救助的现象出现，提高了“精准救助”效率，确保困难群众“一个都不能掉队”。
“主动发现”困难户
打通救助“最后一公里”
长安区鸣犊街道高寨村低保户高霞的儿子，去年4月初被诊断出白血病，高昂的医疗费用让她无力承担。面对这种突发状况，长安区民政局立即为高霞家庭办理临时救助，发放救助金1万元，帮助她家缓解压力。为确保困难群众在突遭不测、因病因灾后能得到及时有效救助，西安市秉持“先救助、后手续”的原则，缩短临时救助办理流程，充分发挥临时救助的作用。
根据有些群众由于身体残疾、智力障碍、年龄过高而不能及时申请社会救助的实际情况，西安市创新完善社会救助“主动发现”机制，发挥村民委员会、社区居民委员会、驻村干部和志愿者的作用，对行动困难、文化水平较低的困难对象，提供上门救助、协助填表等便民服务，尽量做到早发现、早干预、早救助，打通救助“最后一公里”。
51岁的刘武升是西安市长安区五星街办燎原村的低保户，身患多种疾病，膝下也无子女。2017年年初，村党支部书记和驻村干部在一次入户调查中发现刘武升突发肺心病，及时采取措施，并将刘武升送往医院抢救。“如果不是村党支部书记和驻村干部的及时救助，我也活不到现在。”刘武升告诉记者。
西安市民政局局长王碧辉说，西安市充分发挥大城市优势，坚持保基本、兜底线、广覆盖，从顶层设计上不断完善机制体制，织密织牢民生兜底保障网，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民共享发展红利。
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