民办幼儿园教师队伍不稳定无证幼儿园清理难陕西普惠制幼儿园发展亟待推进
本报讯（记者高宇）记者昨日获悉，为了解学前教育资源供给情况，陕西调查总队组织在全省6个市和9个县区开展专题调研，结果显示：陕西学前教育蓬勃发展，公办、民办并驾齐驱，学前教育规划制定完善、落实良好、监管及时，学前教育举办规定、标准清晰，但民办幼儿园教师队伍不稳定、无证幼儿园清理难等矛盾依然存在，普惠制幼儿园发展亟待推进。
截至2017年底，全省民办幼儿园数量占幼儿园总量的比重超过半数，达到55%左右；容纳幼儿人数超过60%。其中，大城市和人口密集地区民办幼儿园更多更集中。西安市共有幼儿园1530所，在园儿童32万名。其中民办幼儿园占62.3%，容纳适龄幼儿超过70%。离西安城区较近的临潼区、长安区，民办幼儿园数量均接近或超过60%。榆林市为陕北中心城市之一，2017年拥有民办幼儿园609所，占全市幼儿园的比重达56.2%。延安市煤油资源丰富，人口聚集，有幼儿园579所，其中民办幼儿园占50.6%，容纳了全市半数的适龄幼儿。
人口较少的城市和县区，民办幼儿园数量也超过和接近四成。咸阳市民办幼儿园达366所，占全市幼儿园的48%；汉中市民办幼儿园298所，占38.8%；铜川市民办幼儿园37所，占36.3%。即使是位于偏远山区的紫阳县，民办幼儿园也占到全县幼儿园的48%，容纳了全县半数的适龄幼儿。
按照《陕西省幼儿园编制标准》，幼儿园教职工与幼儿数比例应按1：6-1：8配备，而目前陕西幼儿园普遍比例为1：11。多数幼儿园存在教师资源紧缺问题，民办幼儿园更为突出。临潼区在园幼儿共2.3万人，按照“两教一保”最低要求，应配教职工2065人，但目前公办幼儿园在编教师仅343人，缺编1倍；民办幼儿园专任教师1380人，仅能满足78.9%，缺口达21.1%。
对于标准化民办幼儿园，因为需要不断加大投入，因此虽然收费高但盈利小，甚至亏损。礼泉县调查显示，县城内民办幼儿园收费比公办园高出30%以上，乡镇民办园收费比公办园收费高出85%。汉中市某民办幼儿园处于人口较为密集的大型社区，于2000年创办，校舍较为陈旧，但无土地使用费；该园生源稳定，在园幼儿524人，属超额状态，每生每月保教费约850元；由于区位优势，且无房租压力，目前处于微盈利状态。
在居民居住聚集地区，幼儿园数量仍然不能满足社会需求，加之民办幼儿园收费高，因此一些无证民办幼儿园悄然而生。按照区域人口总量，长安区韦曲镇需配备40所幼儿园，但目前全镇仅有4所公办幼儿园。公办资源少，民办规模小且收费高，而政府对办园编制执行只出不进原则，因此很多有办园条件的投资人难以取得办园资格，先经营再申照的无证幼儿园大量存在。在长安区，无证民办幼儿园达到120余所。这些无证幼儿园，缺乏规范指导，规模小、收费高，数量多、分散广，给监管带来了一定难度。
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