西安教育反思录（三） 主城区缺少3.4万个学位 周边却闲置8.6万个学位
>>记者调查
近几年启动新建的公办中小学及幼儿园多在开发区和郊县，城区很少
>>市教育局
主要还是因为没有地，老城区现有的学校想扩建都没地，更别说建新学校了
>>专家观点
同一块地皮上，建一所学校的意义顶得上10栋楼
城市迅猛扩张，教育配套却跟不上趟。
华商报记者在调查中发现，虽然近三年西安市投入使用新建学校272所，新增学位11.7万个，但西安的学位还是进入一个怪圈——一方面是主城区缺少3.4万个学位，一方面是城区周边有8.6万个学位被空余、闲置。
1 学位现状
开发区、雁塔区学位奇缺
“现在看看西安市几个学校的初中，一个年级人数达到2000多人，顶得上几所普通学校的人数，这是很不正常的一件事。”4月1日，西安市某区教育局工作人员表示，按照陕西省关于建校标准的要求，3000人居住的区域要有一所小学；1万人居住的区域要有一所中学；10万人居住的区域要有一所高中。他介绍，西安市城区内的碑林区、莲湖区、新城区等老城区，学校布局相对比较合理一些，而西安高新区、经开区、曲江新区等开发区以及拆迁较多的雁塔区，则存在着新建商品房用地与建学校用地之间的矛盾，学位奇缺、数量严重不够。
说起学校用地的问题，西安城南某拆迁村村民段女士表示，居民用地全部被开发商征用后，看着一栋栋盖起来的新楼，一群群购房者拖家带口入住，但孩子上学却并到了几公里以外的一所学校，家长接送很不方便。
2 记者调查
城区新建的学校少
4月1日，华商报记者从西安市教育局一位工作人员处获悉，为缓解城区特别是开发区就学压力，西安市“五区一港两基地”2016年前共新建36所公办学校和50所公办学校提升项目，新增学位4.8万个，项目已全部投入使用。实施“全面改薄（改善义务教育薄弱条件）”项目学校666所。
2017年，启动36所新建公办中小学及幼儿园，其中幼儿园14所、中小学22所，建成后可新增学位3.8万个。目前，项目全部启动，已建成8所。启动实施“全面改薄”项目学校372所。
2018年全市将启动30所新建中小学及幼儿园项目，建成后可新增学位近4万个。启动实施154所“全面改薄”建设项目。
2015年~2017年，全市投入使用新建的中小学及幼儿园共计272所（含公办学校和民办学校），新增学位11.7万个。投入使用的扩建项目学校223所，新增学位2.9万个，全部为公办学校。
另外，西咸新区投入使用新建学校21所，其中，中小学12所，新增学位1.9万个，幼儿园9所，新增学位0.3万个；投入使用的扩建项目学校14所，全部为公办中小学，新增学位0.5万个。
对比数据后记者发现，2016年、2017年以及2018年，西安市启动新建的公办中小学及幼儿园，大多集中在开发区和郊县，城区新建的学校很少。
那么，西安城六区到底缺少多少学位呢？西安市教育局的这位工作人员介绍，2017年西安市小学学位总量充足，但城六区（新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区）学位仍然趋紧，五区（阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区）二县（蓝田县、周至县）和西咸新区（原西安辖区）学位富余。按照国家规定小学班额每班45人测算，城六区可提供34万个学位，但实际容纳了37.4万学生，出现学位缺口3.4万个。五区二县和西咸新区（原西安辖区）可提供34.8万个学位，但仅有26.2万在校生，空余了8.6万个学位。
说起不在城内新建学校的问题，他表示，主要还是因为没有地，老城区现有的学校想扩建都没地，更别说建新学校了，这些年学校建设基本上是在补之前的教育欠账（开发区建设快，公办学校少覆盖不足）。
3 建校程序
配套一所学校 建成需2.5年
一所学校从前期手续到最终投用需要经过多少程序，涉及多少个部门？
该工作人员表示，新建项目前期手续主要包括：确定新建学校规模、征地、确定建设资金来源、规划审批、环评、能评、编制可行性研究报告、立项、设计、编制预算、规划总图审批、招投标。涉及部门：教育、国土、财政、规划、发改、环保、建委、消防、人防、文物等。在土地已落实的情况下，各区县拿到市级批复的项目计划，启动项目前期手续办理到进入招投标环节，正常情况下平均需要8个月的时间。
如果按照从落实用地算起，一所幼儿园最快需要两年，而中小学平均2.5年。单纯算建设周期，建设一所幼儿园需要一年，中小学需要一年半。施工中如果遇上文物勘察，所需时间更长。
哪里需要建学校，可以辐射多少个居民小区和人口，如何布点规划？
该工作人员表示，公办学校布点规划时，教育部门在前期手续中就能参与。但配套设施建设学校时，教育部门参与较少。“上学不是单纯的教育问题，而是涉及人口、规划各方面的社会问题。建议做教育专项规划时，把公建配套教育设施建设也完全纳入进来，由政府部门牵头，成立专门机构，由教育、规划、建设、公安、统计、卫计、人社等多个部门共同参与。”
4 专家建议
以大数据计算出需要多少学校
“毫不客气地讲，西安市一些区域城市规划布局有问题，一些领导“唯GDP论”，规划、建设等部门唯领导马首是瞻，只顾着卖地挣钱，但卖地之后建成的楼盘，所需要的教育、医疗、社区、交通等配套设施怎么解决？能否解决？谁来解决？”西安一所中学校长表示，加上一些开发商热衷于大楼盘规模建设，一个小区上万人甚至更多，但里面连最基本的幼儿园、小学、中学都没有配套，全部推给社会和政府，这怎么能行呢？
他认为，现在西安市应该刹住毫无章法乱建的风气，对于西安市城市规划重新梳理，同一块地皮上，建一所学校的意义顶得上10栋楼！应该将西安市地图划成方格，方格里面有多少人，有多少适龄儿童，公办学校的学位有多少，然后以大数据的方式计算出周边需要多少学校。
5 开发商辩称
建校配套费已经缴纳
针对开发商在教育中存在的问题，陕西一房地产公司负责人表示无奈，他称，开发商搞建设需要履行多个手续，缴纳相应的费用，配套建设费及教育附加费，在建设初期就已经缴纳。对于购房人称房款中已包含了教育附加费但依然上学难的问题，作为企业也有很多难处，但这些话又不能给购房者说明，所以小区业主孩子上学难的问题，不是开发商造成的。华商报记者 陈思存
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