消除救助盲区兜住保障底线 全省民政系统全力做好冬春困难群众生活救助纪实

陕西省民政部门开展“寒冬送温暖”专项救助流浪乞讨人员行动。本报通讯员李耀摄

陕西省民政干部入户了解贫困户致贫原因。本报通讯员李耀摄

陕西省民政干部深入低保户家中查看低保金是否按时发放。本报通讯员李耀摄

本报记者秦华

在不久前的两场大雪中，陕西省民政系统“寒冬送温暖”专项救助行动效果显著。陕西民政网、陕西民政微信公众平台统一公布了全省100个救助管理站的求助电话和地址，民政干部还多批次到大街小巷巡逻，短短几天，全省共救助流浪乞讨人员7000多人。这条备受关注的新闻让许多人的心里感到暖暖的。

如何保障全省困难群众吃得饱、穿得暖、有房安居、有病及时得到医治，成了萦绕在各级领导干部尤其是民政干部心中的一件大事。

1月15日，省民政厅副厅长曾明告诉记者，为切实安排好冬春困难群众生活，陕西省民政部门结合中央和省上有关精神，要求各级民政部门消除救助盲区，兜住保障底线，真正做到“雪中送炭”。

A决不让一名受灾困难群众为生活发愁

2017年，各种突发的自然灾害给陕西省人民群众造成不小的损失。灾害无情人有情。面对灾害，全省各级民政部门以“群众利益无小事”的责任担当，及时发放各种救灾物资，让受灾困难群众在第一时间感受到党和政府的温暖，决不让一个困难群众为生活发愁。

据了解，2017年，陕西省累计发生洪涝、风雹、干旱等9类自然灾害435次，全省10个市、98个县（区）、1020个镇（乡、街道）共687.9万人次受灾，紧急转移安置群众19万人；倒塌和严重损坏房屋2.51万间，一般损坏房屋4.1万间；农作物受灾733.18千公顷，绝收106.4千公顷；直接经济损失163亿元。特别是发生在榆林的“7·26”洪涝灾害和陕南的秋淋灾害，给人民群众生产生活造成严重影响。面对严重灾情，全省各级民政部门在省委、省政府的坚强领导下，扎实开展受灾群众生活安置，有序组织灾后民房恢复重建，全年下拨中央和陕西省救灾资金5.7344亿元，调拨棉衣被等生活类救灾物资11.36万件（套），确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净饮用水喝、有安全住所、有病能及时得到医治。

在积极救灾帮困帮扶的同时，如何保障好困难群众冬春生活尤其是过一个祥和的春节，成了省委、省政府操心的大事。省民政厅未雨绸缪，从去年秋天就开始着手进行周密部署、精心安排，先后派出7个工作组，通过进村入户、当面询问、查看台账等形式，深入了解受灾困难群众生活救助情况，督促加快灾后重建工作。中央和陕西省先后下拨冬春救助资金3.055亿元，调拨棉衣被4.39万件（套），重点解决冬春期间受灾困难群众口粮、衣被、取暖等基本生活问题。

隆冬时节，记者来到“7·26”洪涝灾害最严重的榆林市绥德县，欣慰地看到灾后的古城绥德秩序井然，干净整洁。在受灾最重的名州镇裴家峁村，困难群众李志江家中的两间平房在“7·26”洪涝灾害中被严重损坏，生活用品全部淹没。他的大女儿刚刚大学毕业，还未参加工作，其余两个孩子都在上学。一场大灾，让李志江全家雪上加霜。正在他一筹莫展时，党和政府对他实施紧急救援，给予救助资金2000元，还发放了棉被和米、面、油等生活用品。灾后，在政府的帮扶下，他花费8万元左右重建了3间平房，政府及时给了他3万元的恢复重建款。望着新建的房子，李志江说：“今年过年就在新房子里过了。灾害无情人有情，感谢共产党，感谢政府，使我们一家在灾后能够迅速恢复重建，生活得到保障。”

B想着村里，还要惦记着城里

快过年了，农村的困难群众生活怎么样？城里的困难群众生活怎么样？想着村里，惦记着城里，成了陕西省民政系统眼下最放不下的事情。

截至2017年底，全省共有城市低保对象16.2万户、31.5万人；农村低保对象38万户、88.5万人。为了对全省城乡困难群众实施有效救助，去年以来，省级共下拨各类社会救助资金70.1亿元，其中最低生活保障资金48.3亿元，特困人员救助供养资金8.3亿元，医疗救助资金10亿元，临时救助资金3.5亿元。

与此同时，陕西省还对城乡特困人员救助供养不断出台更实惠的政策，目的只有一个，尽力让他们衣食无忧，尽力让他们温暖过冬。

记者从省民政厅了解到，全省现有农村特困供养人员12.5万人，集中供养最低限定标准每人每年6000元，分散供养最低限定标准每人每年5500元；有农村特困人员供养机构452所，集中供养3.9万人；有城市特困供养人员7936人，集中供养3552人，散居4384人，集中供养标准每人每月800元，散居每人每月500元，城乡特困供养人员的生活得到了有效保障。

家住铜川市三里洞矿区的吴树民，过去一直靠打零工过日子，现在年龄大了干不动了，政府给他办了低保，现在一个月500多元能保障他有饭吃、有衣穿。他说：“政府每月给我500多元，逢年过节还给发红包、送米面油、送过冬盖的穿的，我是有人管的人。”

为了有效解决城乡困难群众看病问题，2017年以来，省民政厅单独或会同相关部门连发三个通知，将建档立卡贫困户全部纳入重特大疾病医疗救助范围。将县级公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部纳入医疗救助“一站式”定点范围，在省级层面实现了医疗救助信息系统与新农合信息系统、大病保险业务系统的互联互通，提高了医疗救助的时效性，确保农村贫困人口得到及时救治、及时救助。陕西省去年共实施医疗救助128.8万人次，其中重特大疾病3.03万人次，人均救助7258元，有效缓解了困难群众的医疗负担。

李水牛是西安市临潼区相桥街道办事处八里村贺中组人，家里6口人，孙子李俊谦自出生就患有先天性骨髓衰竭疾病，花费高，债务重。由于李水牛与妻子年老力衰，儿子与儿媳为孩子治病四处奔走，没有时间外出打工，导致家庭入不敷出，生活陷入困境。在民政部门的帮助下，李水牛从2017年6月1日开始享受农村最低生活保障，全家月享受低保金合计1920元。从2016年到2017年，短短两年间，李水牛给孙子李俊谦治病先后花费67万多元。如此高昂的医药费，对一个贫困农民家庭来说无疑是天文数字。正当李水牛一家愁眉不展，认为无路可走，可能终生要负债时，在新农合报销、政府托底、民政医疗救助的合力支持下，李水牛一家仅承担了55291.85元的医疗费用。看着病情日益好转的孙子，回想着原来那些困难的日子，憨厚的李水牛说：“是党和政府给了我们一家人希望！”

C特殊困难群体更需要温暖的“阳光”

在需要救助的困难群众中，有一个特殊的群体，就是农村留守和困境儿童。他们更需要救助，更需要温暖的“阳光”。

曾明告诉记者，为了体现党和政府的关怀和照顾，陕西省在关爱保护农村留守儿童和困境儿童、为他们提供有效物资保障方面做了大量扎实工作。主要体现在五个方面：开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动；加强农村留守儿童和困境儿童数据动态管理；建立困境儿童分类保障制度；在全国率先出台孤儿大学生福利政策；保障孤儿的基本生活。

截至目前，陕西省共有不满16周岁农村留守儿童13.85万人，较2016年第一次的摸排数减少了10.98万人，农村留守儿童数量大幅下降。陕西省先后对29750名无人监护和父或母无监护能力的农村留守儿童落实监护责任，并与委托监护人签订家庭监护责任书；帮助451名（9年义务教育阶段）失学辍学农村留守儿童返校复学；为3085名无户籍农村留守儿童落实户口登记。2017年，补助全省孤儿大学生学费320万元，提前下拨2018年中央和陕西省孤儿基本生活费7021万元。

今年13岁的李小丽（化名）是长安区杜曲街道东杨万村人。父亲患肺结核，2012年父母离异，之后母亲再婚，很少与李小丽联系。由于其父亲所患疾病需要长期治疗，爷爷奶奶年事已高，生活困难，李小丽被确定为困境儿童。政府给予她政策性关爱，为其办理了最低生活保障，给予临时救助金3000元，并为其父亲进行了大病救助，村委会主任个人还每个月给小丽生活费200元。由于缺乏情感沟通，隔代监护不稳定，李小丽表现出精神异常。长安区未成年人保护中心了解到这一情况后，制订了一系列帮扶计划帮助小丽走出困境。他们7次家访，一次次和孩子交流沟通，并请心理咨询师在家访时对其进行人际交往和情感支持等心理辅导，还为其申请教育资金2400元。一枝一叶总关情，社会的关爱渐渐温暖了小丽的心，她的小脸上终于露出笑容。

短评

时刻把困难群众冷暖放心上

秦华

冬春时节，最让人关心的是困难群众的衣食住行怎么样？他们的冷暖安危怎么样？他们能温暖过冬吗？一个个问题，值得我们好好梳理。相关部门要把安排好困难群众生活作为中心任务来抓，切实消除救助“盲区”，全力兜住保障“底线”，时刻把困难群众冷暖放在心上。

如何把困难群众冷暖放在心上，安排好困难群众的生活工作，关键要用心、用力、用情。

用心，既要“身入”还要“心入”，用心去聆听困难群众的心声和意见，多问实情，多提问题，换位思考，将心比心，以心换心，脚踏实地为困难群众多办实事。

用力，既要走出机关下到基层，还要进村入户，走街串巷。真正的用力就是要切切实实给困难群众解决当务之急，哪怕是一件小事，只要困难群众满意就行。

用情，面对困难群众既要真心还要用情。一枝一叶总关情，带着与困难群众的深厚感情去工作，就会心无旁骛，如同对待家人，就会了解到更真实的情况，就会像给自家人办事一样，心甘情愿，不辞劳苦。

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