共享单车在给市民带来诸多便利的同时，也给城市管理带来了难题。最近一个月，西安共享单车数量猛增，停放矛盾十分突出。9月14日，西安市城市管理局发布共享单车管理标准

本报记者秦峰实习生魏来文/图

今年2月份，共享单车登陆西安，短短半年多时间，街头巷尾随处可见。如今，共享单车已成为很多市民短距离出行的首选。最近一个月，共享单车数量猛增，在解决人们出行“最后一公里”难题的同时，开始遭遇管理瓶颈，政府、企业、用户三方管理责任亟待厘清。

共享单车数量猛增50米道路上停放了150余辆

9月11日上午，西安市雁塔区小寨西路，将共享单车停好的郑女士正准备去商场上班。“最近，共享单车发展很快，我住在永松路附近，小区门口的共享单车被随意堆在一起，甚至摞了起来。”说起共享单车，郑女士深有感触，“共享单车让大家出行变得更方便，但是一些共享单车被人们随意停放，阻碍了交通，影响了市容。”

西安市城市管理局的相关负责人告诉记者，投放在西安市的共享单车总量已达56.5万辆。不少市民反映，共享单车“侵占”繁华路段，“攻占”公交车站、十字路口等交通要道。9月初，连续几天，记者走访了太乙路、南门、小寨、钟楼、长安区大学城等诸多路段后发现，共享单车明显增多，呈快速扩张趋势，同时乱停乱放的现象较为普遍。

9月10日，在建东街一段约50米长的道路上，记者数了一下，路两边竟停放了150余辆共享单车，不少单车被随意停放在人行道、汽车停车位上，妨碍了行人和车辆通行。

在南门，尽管相关部门在空旷区域划出了专门的停放地点，但在距离指定停车点十几米处，依然零散停着3辆共享单车。在太乙路的人行道上，每隔不远总会有一两辆共享单车被随意停放在人行道上，有的还占据了盲道。

共享单车投放不均匀，也是目前存在的一个重要问题。小寨西路上，固定停车点密密麻麻停满了共享单车，还有大量的单车无处停放，占据了自行车道，使得本应该走非机动车道的电动车、自行车冒险上了机动车道。而在很多地方却不太容易找到共享单车的身影。家在雁塔区北池头附近的刘女士不无抱怨：“感觉在繁华区域共享单车比较多，而在稍偏一点的地方，找起来还是有些困难。”

雁塔区城市管理局副调研员刘文胜说，雁塔区目前常住人口有190余万，人口密度大，商业网点密集，辖区共享单车达到11万余辆。在共享单车逐步发展壮大的过程中，由于企业管理和后续服务跟不上，时常造成地铁口、大雁塔北广场、小寨等地被无序停放的共享单车包围。

所有权使用权分离给城市管理出了难题

“作为互联网经济产物，共享单车使车辆所有权和使用权分离，导致管理责任的缺失，给城市管理出了难题。”陕西贺宝虎律师事务所资深律师张立认为，传统的物权中所有权和使用权是统一的，或者使用权人相对固定，管理起来有具体对象。而如今共享经济的出现，导致使用权人不固定，甚至频繁更换。这是经济发展出现的新情况，就需要法律及时跟进进行规范，既要鼓励共享经济发展，又要使政府部门的管理和服务跟上，而不能只是一禁了之。

8月23日，西安市雁塔区城市管理局约谈了酷骑、摩拜、oxo马上到、ofo小黄车4家共享单车企业负责人。

“约谈中，我们要求他们增加巡查人员和秩序管控人员。”雁塔区城市管理局执法监督科科长王峰说，“我们要求4家企业加强管理，进行‘自我约束\’。下一步，我们将要求共享单车企业申请选择地点画框停车，执法人员实地核查审批，否则，将依据相关法律，对占用人行道、影响交通的共享单车进行暂扣，并对所属企业进行处罚。”

9月12日，西安市城市管理局综合管理处处长钱陈告诉记者，西安市城市管理局今年先后3次印发了《关于做好“共享单车”停放管理有关工作的通知》，明确要求各区（县）城市管理部门要切实做好人行道上共享单车的停放监督工作。

9月13日，碑林区城市管理局东大街中队向ofo小黄车运营商开出首张罚单：未按指定位置停放非机动车辆，责令改正并罚款3000元。

9月14日，西安市城市管理局下发文件，出台新规，对共享单车投放管理标准及措施进行了说明。文件要求，共享单车运营企业作为商业受益者，应当落实车辆停放管理责任，对于用户停放的行为，责任由企业承担。要求企业公布投诉电话接受监督，违规停放车辆整改时限最长不得超过2小时，并划定9个共享单车企业不可乱投放的区域，8个骑车人不可乱停放的区域，禁止在东、西、南、北四条大街及解放路投放，旨在解决共享单车挤占公共出入口、人行道、盲道、非机动车道等问题。

而对于一个大都市，城区寸土寸金，画框停车是否有地方，新规出台是否奏效，还有待观察。9月15日上午，记者再次来到小寨西路、雁塔路等地，发现不少共享单车的停放依然我行我素。

“作为快速发展的新兴事物，共享单车行业目前在西安没有准入和退出机制，企业的服务质量参差不齐。”摩拜陕西片区总经理鞠戈在接受采访时表示，“这个行业是到了该规范化、精细化管理的时候，我们也呼吁管理办法的出台。”

据不完全统计，全国共享单车累计投放量超过1600万辆。鉴于当前共享单车企业为抢占份额，急进投放，疏于线下运营管理，已严重影响城市交通秩序和形象，近日，上海、北京等多个城市宣布暂停共享单车新增投放。9月15日，西安也宣布暂停共享单车新增投放。

共享需要共治亟待厘清政府企业用户三方责任

过去，非机动车停放都是由相关政府部门划设停车位，通过政府购买服务形式，聘请社会力量管理。共享单车大量出现后，这种平衡被打破，停放、管理、运营都成为难题。

对此，陕西省社科院社会学所副研究员谢雨峰认为，共享单车是新的经济形态，给城市管理带来了新的挑战。当务之急是对单车总量进行控制，而要真正解开违规停放的“结”，还需要尽快明确责任分担。谢雨峰说：“企业管理责任不到位，政府管理还未完全到位，从而导致共享单车行业的无序发展和管理责任主体不明确。”

“目前，共享单车企业和用户的违规成本过低，这是导致共享单车乱停乱放的一个重要原因。”谢雨峰认为，首先，应有明确的部门来进行管理，设置市场准入门槛，避免行业无序发展、无序竞争；其次，还要进一步明确共享单车企业的权利和责任，其应承担起车辆停放管理责任；再次，要倡导用户规范停车，通过设置信用制度，来激励用户规范骑行。

采访中，有市民指出，共享单车数量和城市人口应该有一个科学比例，不能无限制扩张。企业的投放数量过多、运维力量不足，已经成为不争的事实。共享单车企业应该认识到，这是个运维至上的行业，必须做好相应配套服务工作，否则就有可能是昙花一现。

有专家指出，在共享经济的各种形态中，目前最具规模的是共享单车。从企业的技术创新、商业模式创新，到政府管理模式的创新，没有任何经验可以复制。应将共享思维融入政府管理模式，“多方共治”旨在形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。这意味着，探索政府管理与企业自治的协同创新管理模式，将成为城市共享经济发展面临的新课题。

未知大于已知，这是共享经济的魅力。共享单车的发展还面临技术创新、服务创新、规范化运营等方面的问题。各地政府应积极将共享思维融入城市管理模式，因地制宜、因城施策，探索适合本地实际的发展模式，建立起多层次、多样化的城市出行服务系统，给公众带来更便利的出行环境。

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