打造“创业西安”品牌造就创新创业热土 ——西安市大众创业万众创新工作侧记
■记者杨斌鹄
今年3月底，张绣月的创业项目——“美智社国际匠人”正式落户西安国际港务区。张绣月是一名高学历的创业者，她已经取得了复旦大学硕士和伦敦政治经济学院硕士学位。在网易工作期间，分别考察了北京、成都、广州等地的创业环境，最终今年初决定回到西安创业。“行业竞争小，发展潜力大，‘一带一路\’建设的利好，各类优惠政策逐步完善……这些都是我选择回来创业的原因。”留着齐耳短发、秀气利落的28岁海归创业者张绣月说。
日前由智联招聘与全球化智库（CCG）联合发布的《2017中国海归就业创业调查报告》（以下简称《报告》）给出的数据不难看出，张绣月的选择不是个例。《报告》显示：海归创业城市的选择，西安、成都等新一线城市的吸引力逐渐加强，西安以2.7%的比例位居全国第8。而另一份关于人才的全国性榜单显示：2017年一季度，杭州、深圳、武汉、西安、苏州超越北、上、广，成为人才净流入率最高的前五座城市，其中西安跻身全国前四。可以说，人才聚集、双创热情高涨，正在让西安这座古城散发出前所未有的“西引力”！在这背后，是今年以来西安市认真抓好众创载体、科技金融结合、创业创新环境和人才队伍建设等工作、不断释放政策红利。
政策激励众创载体建设成效显著
西安市把众创载体建设作为聚集人才、技术、项目、资本的前提和基础，不断创新和完善各项政策措施，发挥政策的激励引导作用，不断激励众创载体持续健康发展。先后出台了《西安市众创空间认定管理办法》《西安市支持市级众创空间发展的若干措施（试行）》，从项目标准、项目服务、项目管理、奖补政策等方面给予大力支持。比如，对众创空间改造成本在500元／平方米以内的给予50%的补助；对入驻众创空间的创业企业、团队的空间使用费，第一年按50%补助等等。
同时，西安市制定了《“创业西安”行动计划（2017-2021）》《西安市支持创业的十条措施》《西安市推进“5552”众创载体建设实施方案》等系列政策。省委常委、市委书记王永康每月29日到驻市科研院所、高校或众创机构与创业者进行面对面交流，市长上官吉庆多次到科研院所、高校协调解决相关问题，其他市级领导积极参加“创业西安行”活动。通过解读创业政策、听取创业者意见、分享创业者的心路历程，消除政府服务“盲点”，进一步激发城市活力。截至今年6月底，全市已建成众创空间聚集区和特色区286家，载体总面积864万平方米。
西安市还重点打造高新区咖啡街区、碑林区环大学创业带、经开区创业街、曲江新区创客大街、长安区“双创”中心、新城区幸福林带创业基地、西安港创业创新基地，这些街区正成为西安“双创”的新名片。与西安交通大学探索共建创业创新学院，大力支持西北工业大学、西安电子科技大学、西安光机所等高校院所的“双创”工作，探索本地高校院所人才创业和成果转化的新模式，引领示范全市的双创工作。通过充分挖掘中科创星、腾讯、阿里巴巴、清华启迪、北大科技园、蒜泥科技等众创载体的潜力，扩大引进车库咖啡、Plug&Play、京东、猪八戒、RocketSpace、3W咖啡、优客工场、洪泰创新空间等知名众创机构。着力打通“研发—孵化—转移—应用—产业化”渠道，形成“众创空间、孵化器、加速器、创业基地、园区”全链条的创业创新体系。
科技金融结合支持中小微企业发展
去年5月，西安获批“小微企业创业创新基地城市示范”，科技与金融的结合不断深化。西安市组建了西安科技金融服务中心，成立了西安创业投资联盟，建立健全科技信贷风险补偿机制、创业投资激励机制、科技保险补贴机制，设立两亿元科技创新种子基金。相继出台了信贷奖励、风险补偿、集合信托信贷、研发保险、知识产权质押贴息、创投保障等科技金融政策，安排科技金融专题资金1.5亿元，支持带动科技型中小微企业融资75亿元。西安市设立了规模为4000万元的重点中小微企业助保金贷款风险补偿基金，2016年安排担保补贴4462万元，撬动担保机构向2100户中小微企业提供贷款担保185亿元以上，累计带动金融机构为西安市110户中小微企业提供贷款8亿元。同时，为了让初创企业能够更好更快的融资，西安市支持天使基金和风险投资发展。组建总规模20亿元中小企业发展基金，将科技创业投资种子基金增资至3亿元。
推进“行政效能革命”优化“双创”环境
今年以来，市委、市政府以开展“行政效能革命”为抓手，以当好“店小二”和五星级服务员为标准，强力推动此项工作。截至目前，西安市分七批取消下放行政事权393项（取消149项、下放210项、调整34项）。开展“最多跑一次”事项改革，向社会公布市、区县、镇街三级的“最多跑一次”事项10730个，其中第一批4090个、第二批6640个。落实“五证合一”“一址多照”“先照后证”等措施。2016年，西安市各类市场主体总数达746703户，同比增长17.03%；其中私营企业231908户，同比增长24.14%；个体工商户总数482035户，同比增长16.33%。2016年西安市非公有制经济增加值占GDP比重为52.8%，超过年度目标任务0.8个百分点。2017年第二季度西安市非公有制经济增加值占GDP比重为53.1%，超过年度目标任务0.1个百分点。积极落实企业税费减免政策，降低企业创业创新成本，2016年落实企业税收优惠政策共计245.03亿元（含出口退税28.3亿元）。
出台人才新政为“双创”积蓄力量
今年，西安市把引进高层次人才作为建设人才强市的关键举措，提出了23条人才新政，深入实施引进高层次人才“5531”计划。计划用5年时间，引进和培养国内外顶尖人才50名左右，国家级领军人才300名左右，地方级领军人才1000名左右。同时，建立重点工程技术实验室和博士后工作站100个，引进优秀创业团队和创新团队1000个，大幅提升西安整体人才竞争力和人才贡献率。
西安市抓住大学生群体庞大的特点，着力激发大学生群体活力。深入组织实施“大学生创业引领计划”，大学生创业贷款累计放贷4478万元，带动就业1500余人；持续加大创业担保贷款支持力度，发放大学生创业担保贷款11411笔125528万元。成立西安创业大学（碑林），成为西部地区第一家建立市级创业大学的城市；设立专业创业服务机构20家，创业专家志愿团队21个，吸纳指导专家304人，帮助创业者提高创业成功率。
西安市还积极开展“双创”服务活动。两年来，西安市连续举办“全国大众创业万众创新活动周”西安分会场、北大光华创业训练营、西安交大创业训练营及各类创业大赛、名师讲座、高端论坛、项目路演与投资对接活动，积极开展产学研交流服务活动。今年全市将开展各类创业创新活动2000余场次，提升西安的创业创新氛围。另外，西安市正在开通“硅谷直通车”，加强与美国硅谷的人才、技术、项目、资本等优质资源的交流共享；筹备举办西安国际创业大赛，邀请国内外多个城市的优秀项目来西安参赛，吸引其在西安落户；计划10月份举办西安全球硬科技大会，包括各类国际创业高峰论坛、创新创业成果展示交流等，进一步提升西安创新创业氛围，扩大影响力，汇聚全球创新创业资源要素。
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