莫让“狗患”成创建文明城市的绊脚石
本报记者范武平
当前，创建全国文明城市工作有力推进，城市环境卫生、交通秩序、行人文明等方面都在不断完善、不断推进。随着人民群众生活水平的提高，养狗的市民越来越多，狗伤人、狗便溺、狗扰民等问题也日渐突出，既影响社会秩序、城市形象、市民的安全感和满意度，也直接影响全国文明城市创建。市民普遍呼吁：绝不能让“狗患"成为创建全国文明城市的绊脚石。
治理“狗患"不尽人意
去年11月5日18时许，严女士骑电动车途经凉州城区小南街时，被一只狗追赶，受惊吓的她把车骑撞在路边的树上。随后，她向110报警，要求公安机关寻找涉事狗及狗主人，并进行处理。后经核查，涉事狗系流浪狗，公安机关无法进行下一步处理。
“带着女儿逛街，突然窜过来一只小狗直咬她的裤脚，女儿吓得哇哇大哭。"“我家住在小区高层，一户人家养着一只大狗，每天都要牵出去遛，常在电梯间碰见，总让人心惊胆颤。"本报热线多次接到市民对狗扰民的投诉。
近年来，养狗的市民日益增多，凉州公安分局多次联合城管执法、街道、社区等部门、单位，对市民反映强烈的区域进行不定期检查整治，对狗类养殖场所、交易摊点及宠物店进行检查。至目前，共发放宣传材料4000余份，开展联合检查若干次，依法查处养狗干扰他人违法违规行为40多起，劝阻遛狗不拴绳行为百余起，当场处罚违法行为人近20人。针对流浪狗存在的安全隐患问题，凉州城管执法局联合公安等部门，自2017年4月起安排专人对城区流浪狗进行抓捕，共抓捕各类流浪狗近2000只，送往发放镇一爱狗人士处统一收养，有效缓解了城区流浪狗泛滥的问题。
雷台景区东侧空地处“狗市"，逢周日商贩聚集此处交易宠物狗等动物，一定程度存在扰民现象。对此，凉州城管执法局对所有商贩进行口头教育，责令其必须进行笼中交易，避免狗触及行人。同时，执法人员采取蹲点守候、延时巡查等方式，规范经营秩序，加强狗市监管。凉州区政府责成城管执法局积极开展依法养狗、文明养狗宣传教育，加大城区流浪狗整治力度，为市民营造良好出行环境；凉州公安分局加大对放任狗恐吓他人、驱使狗伤害他人、纵容狗叫声扰民等行为的查处力度，一经发现或接到举报，依法对养狗人进行严肃处理。
尽管凉州城区整治“狗患"取得了一定成效，但由于执法环节薄弱、处罚力度不大、社会力量的调动、协调、宣传存在的“盲区"等，整治仍不令市民满意。目前，街头不牵狗绳遛狗，让狗随地便溺，一些场合狗随意出入，野狗成群游荡等问题依然存在，并呈愈演愈烈的态势，很大程度影响了文明城市的创建。
做自律文明狗主人
“每天小区里都有五六只流浪狗游来荡去，有时晚上不停地叫，引得其它狗也此起彼伏地叫，让居民苦不堪言。"家住凉州城区北关中路某小区的王先生说，小区里还有两只母狗产下两窝狗崽共八九只，致使周围臭气熏天环境脏乱差，让小区居民苦不堪言。
“治理狗患，如何才能治本？"这是许多市民关注的话题。狗患问题千万不要小看，它可以让宜居城市减分，会积累市民怨气，还会在养狗人士和不养狗市民之间形成对立情绪，目前泛滥的“狗患"让不少市民感到无可奈何。
调查中记者发现，“狗患"泛滥的主要原因，主要还是人的治理不善、管理不好所致。一些养狗人只看重自身利益，过分溺爱自己的狗，只养不管，任其在马路、公共场所、草坪甚至公园、景区随意便溺，更严重的是放任自家狗到处乱窜，惊吓市民，不仅影响环境卫生，影响邻里关系，还影响社会和谐安宁；街头流浪狗泛滥，一部分是不慎走失，而更多的是主人故意遗弃，这些流浪狗不仅影响环境，还传播病菌。为了制止流浪狗进入小区，一些物业公司组织人力对流浪狗进行抓捕，常常送走又返回，返回再抓捕，实属一种无奈之举。“一些市民很冲动，只要喜欢就抓只狗养，过段时间不喜欢了就把它扔到很远的地方，故意让狗找不到家。"退休干部夏先生建议，市民在养狗前一定要考虑清楚，要做长远打算，不要中途动辄就抛弃狗，要做一个自律、文明的狗主人。
“‘狗患’反弹，主要是没有具体的养狗管理办法，导致有关部门管理不到位，处罚力度不大，监督机制不健全，没能从根源上整治，起不到震慑的作用，致使一些处罚手段渐渐变成了软性的规劝、教育、批评，应有的惩戒效力不能发挥，必然影响整体整治效果。"凉州区城管执法人员告诉记者，政府应尽快出台相关法规，养狗必须办理养犬证，居民小区内不准养大型犬，文化广场等公共场合禁止带狗进入，只有强化治理机制和追责机制，让养狗主人对有关管理条例具有敬畏之心，自觉养成社会公德，“狗患"问题才能有效解决。
治理“狗患"任重道远
据了解，我国一些城市出台了养狗管理办法、限养令等，却出现了执行难、难执行的困惑和尴尬，致使城市居民养狗长期处于失控状态，既没有人知道城区饲养了多少只狗，也没有人知道有多少只狗注射过预防狂犬病疫苗，养狗的市民不仅不按照程序对狗进行登记审批和检疫免疫，而且养狗过程也是我行我素，根本不管是不是有扰民之嫌。
有关专业人士建议，政府应尽快出台养狗管理规定，规范辖区范围内养狗行为，明确政府相关执法部门的主体责任，重新选址宠物交易场地，对狗类登记、注册、交易活动的办法、检疫、遛弯活动的范围、地点、时间，以及狗咬人、伤人、扰民等造成的后果制定具体的标准和处罚措施，形成政府部门执法、基层组织参与管理、社会公众监督、爱狗人士文明自律养狗、无证犬寸步难行的有效机制。同时，充分利用公安机关执法的特殊性，形成由公安机关作为养狗管理的主管机关，全面负责养狗管理工作，并具体负责养狗登记和年检，查处无证养狗、违法带狗外出等行为。城管执法部门负责对街面流浪狗、无证售狗行为和养狗破坏市容环境卫生行为的查处等。
“狗患"问题，全社会必须认真对待和解决。应该看到，政府部门正在不断推出各种措施解决“狗患"问题，但推进力度和市民实际感受之间，还存在一定的差距。据了解，目前凉州区政府已草拟了养狗管理办法，待审核通过后正式实施。通过规章制度的形式，明确执法主体，明确法律责任，解决“狗患"问题。
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