“蝶变”之路 武威城区公交改革系列报道之一
本报记者 马开良 王瑾
有人说，公交车是一个城市的窗口，是一个城市的脸面。也有人说，了解一个城市，就从乘坐当地公交车开始。
2017年7月31日，对于生活在武威城区的每一个人来说是欣喜的——武威城区公交进行“大换血”，3家民营公交公司与国有公交公司的企业间收购工作全部完成，改革工作取得了历史性的突破和阶段性的成果，凉州区公交行业多家经营主体、多种经营模式并存的局面成为历史，公共交通发展迈出崭新一步。
背景
名为“公交”，实为“私交”
上世纪90年代，政府通过招商引资，引进海石公交公司，普通的车辆、简单的线路，这是武威城市公交的雏形。经过近20多年的发展，到2016年，武威的城市公交已初具规模，3家民营公司、18条线路承载起武威城市公共交通的重任。
由于历史原因，多年来，武威公交运行基本靠市场化运作，运营模式以个体承包、挂靠经营为主。这种经营模式在当时乃至一定时期内对缓解公交事业发展资金不足，特别是在满足广大市民出行、发挥城市功能等方面作出了一定贡献。
然而，随着城市发展的加快和人们出行需求的提升，武威城区公交的体制弊端日益凸显。经营主体过多、公交资源分散、企业各自为政、车主单独经营等问题，困扰着武威公交事业进一步发展。
名为“公交”，实为“私交”。资本的逐利性与社会事业的公益性之间产生矛盾和博弈。为追求利益最大化，部分私人经营者采取各种手段阻碍城市公交线路的正常新增、调整及延伸；在车辆投入上压缩成本，造成车容车貌较差，车辆档次低，损坏的硬件设施不愿及时维修、更换，严重影响交通安全和乘客舒适出行；公司之间、车主之间恶性竞争，利益纠纷频繁。此外，司机超载超速、乱停乱靠、甩客滞站等现象突出，经营行为极不规范。这不仅引起群众不满，还严重影响了城市形象。
种种公交乱象，直指体制根源。
要解决这些难题，对公交体制进行大刀阔斧的改革势在必行。
进程
从“冒黑烟”到“纯电动”
改革是民心所向，刻不容缓。加快城区公交体制改革，人民群众的呼声越来越高。市委四届四次全体(扩大)会议、市委四届五次全体会议，明确改革时限，使公交改革和发展上升到一个前所未有的关注程度。
如何改革，也考验着政府的智慧。
凉州区认真学习借鉴嘉峪关市公交改革成功经验，充分征求有关部门、公交企业、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表意见，结合实际，相继制定出台城市公交经营管理体制改革实施方案、城市公交改革车辆评估收购移交方案、城市公交改革人员聘用方案等具体实施方案。
成立改革领导小组、落实部门协作，形成多方参与、上下联动的组织保障；加强舆论宣传、营造社会氛围，达成广泛的改革共识；成立国有武威公交公司……一系列卓有成效的改革有序展开。
2017年6月30日，完成兴盛公交公司75辆车的收购移交工作；7月14日，完成德盛公交公司51辆车的收购移交工作；7月31日，完成海石公交公司136辆车的收购移交工作……
思路就是速度，好思路就是高速度，城区公交改革迈出坚实一步。
改革之难，稍有不慎，就容易激化矛盾，甚至引发不良的社会反应。“我们解决的办法只有一个，那就是最大限度地把工作做透做细。”参与改革的凉州区运管局副局长叶平花说。
“让投资者得利”，区政府委托第三方评估机构，依法对海石、兴盛、德盛3家民营公交公司的262辆运营车辆、车载设备等资产进行评估。经评估，3家民营公交公司资产总值为4026.69万元，由凉州区人民政府委托凉州区运管局一次性收购，移交国有武威公交公司运营。
“让劳动者就业”，武威公交公司研究制定了《凉州区城市公交经营管理体制改革人员聘用方案》，通过双向选择的方式优先聘用3家民营公交公司原有从业人员，对符合条件的原公交车驾驶员采取优先上岗、培训上岗等方式，再次聘用，并依法与其建立劳动关系，解决就业问题。
政策讲清了，补偿到位了，工作落实了……由于兼顾了民营公交公司、车主和广大市民的利益，改革得到了民营公交企业的理解与支持，退出工作快速平稳，取得预期效果：短短两个多月的时间，完成民营企业公交车辆收购移交工作。
在确保老旧客车平稳“下岗”的同时，凉州区认真推进公交车辆的更新升级，让新型公交车及时“上岗”。武威公交公司承建的总投资4.18亿元的武威市纯电动公交车充电桩及停车场建设项目，累计完成投资31670.53万元，一期建设完成停车位400个、200个充电桩电力工程、购置运营纯电动公交车166辆；完成对3家民营公交企业262辆公交车的接收运营、车身颜色喷涂及维修工作。区政府一次性淘汰116辆“冒黑烟”超标排放公交车，发展集团投资8000万元购置116辆纯电动公交车于2017年6月1日投入运营；第二批购置的50辆12米长纯电动公交车于2017年12月30日投入运营。
效果
成果丰硕 群众叫好
千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始见金。
城区公交改革取得了丰硕成果。至目前，武威城区共上线运营公交车332辆，运营线路20条，基本达到了城区主干道全覆盖的要求，实现了武威城区公交行业“政府主导，规模经营”的改革目标。
“新公交车舒适洁净，运行快捷，坐着舒坦！这才真正代表武威的形象。”
“公交车站就建在小区门口，上下班很方便，车也准点了。”
“学校外面开了夜班公交车，现在孩子下晚自习，不用我去接了。”
异口同声，道出的是武威百姓的满意和认同。
经过一年多时间的发展，公交姓“公”后，不仅方便了人们的出行，也悄无声息地改变着人们的生活。
“以前公交车冒黑烟不说，车内脏乱差，宁可走路，都不愿意坐。现在新公交车舒适度比以前大大提升。另外，公交车按时按点发车，极大地方便了出行。”乘坐新能源公交车后，市民张伟赞不绝口地说。
“以前的公交车就是招手停，上下班高峰期挤都挤不上去，司机有时态度不好，经常甩客。现在好得不得了，准时准点，司机服务意识也强了。”市民汪子怡说，“现在公交姓‘公\’了，司机师傅礼貌待客，遇到老人上下车，都会特意多停会儿。车里有空调了，班次多了，也不挤了。”
在市公共交通有限公司武威公交监控中心监控大屏上，记者看到，每一趟公交车的运行线路、发车时间、运行时速清晰可见，后台可以根据车辆实际情况随机调配车辆，减少高峰期乘客候车时间。
“私”改“公”，改出的是民生之所盼。有理由相信，随着公交改革的进一步深化，武威的幸福公交一定会开得更稳健、更快捷。
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