40年改革大潮40年国企印记 唱响铁路建设的“陕西声音” ——陕西铁路集团助力“三个经济”发展侧记

　 陕西，地处我国地理版图的几何中心，既承东启西，又连接南北，具有明显的区位优势。

　　如今，在“一带一路”和自贸试验区建设加快推进、关中平原城市群规划和呼包鄂榆城市群发展规划相继获批等叠加历史机遇中，陕西的区位优势日益凸显，正在加速转化成经济发展的优势。

　　2018年，陕西省委、省政府提出，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。“三个经济”成为当下引领陕西经济发展的“顶层设计”。

　　交通强国，铁路先行。建设以西安为中心的“米”字形高铁网和关中城市群城际铁路网，在陕西综合交通体系建设中承担着重要的功能和角色任务。

　　站在新起点，迎来新机遇。作为陕西省铁路建设的主力军，陕西铁路集团正在用自身的发展实践，唱响铁路建设的“陕西声音”。

　 新机遇 铁路建设成为主战场

　 2017年12月7日，西安至法门寺、机场至法门寺、西安至韩城、阎良至机场4条城际铁路集中开工。

　　作为关中城际铁路网“核心环”的重要组成部分，集中开工的4条城际铁路，对完善陕西省综合交通运输体系，巩固提升交通枢纽省份地位，满足三秦百姓日益增长的便利出行美好需求，支撑关中城市群一体化建设和大西安经济社会发展，具有重要意义。

　　自去年宝兰、西成高铁相继开通后，陕西“米”字形高铁网加快成型。截至2017年年底，陕西省铁路营业里程达到5300公里，年货运量突破3.9亿吨、客运量达到0.89亿人次，实现了与京津冀、珠三角、长三角的联通，基本形成了以陇海、包西为东西和南北主轴，以西安为中心的“两纵五横三枢纽”骨架网和以郑西、西宝、宝兰、大西、西成客专构成的向外辐射高速铁路网，为进一步加快西安国际化大都市建设，放大陕西“一带一路”区位优势，促进经济社会快速发展提供了有力支撑。

　　但同时，我们还必须清醒地看到，陕西省铁路发展与陕西追赶超越的新要求相比，与陕西加快构建综合交通体系的新期待相比，与人民群众便捷出行的新需求相比，还存在一些不足。相较于陕西承东启西、连接南北的区位优势，高速公路“全国前列、领跑西部”的状况，目前，陕西省铁路建设还处于发展“凹地”，成为构建综合交通运输体系的明显短板。

　　为补齐短板，陕西开始探索以自身为主推进高铁建设。2016年10月，陕西在整合原有铁路投融资主体基础上，成立了陕西省铁路集团有限公司，负责推进省内高铁、城际铁路和普速铁路建设。经过一年多的发展，2017年陕西铁路集团全年累计完成投资85.7亿元，筹融资207亿元，实现营业性收入1.68亿元；新铁路项目开工里程689公里，新增高铁通车里程389公里，为铁路集团高起点开局、高质量发展奠定了坚实基础。

　　陕西省第十三次党代会提出：“‘十三五\’后期，包括‘十四五\’时期，陕西综合交通运输体系建设的重点在铁路建设上，铁路建设将成为交通建设的主战场。”

　　随着西部大开发、“一带一路”等国家重大战略的实施，陕西铁路集团坚持真抓实干，全面提速铁路建设，以“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”为总体目标，把项目建设作为重中之重，协调建立了由分管副省长负责、省发改委牵头的铁路建设例会制度，与西安市政府建立了公铁航联席会议制度，通过加强沟通联系，持续合力攻坚，把握好铁路发展的机遇。

　 新抓手 支撑关中城市群一体化建设

　 2月7日，国家发展改革委、住房和城乡建设部印发了《关中平原城市群发展规划》，关中平原城市群正式成为国家级城市群。同时，《规划》明确提出，建设西安国家中心城市。

　　消息一出，瞬间刷爆“朋友圈”，成为三秦百姓热议的话题。

　　从借力西部大开发助推经济发展步入快车道，到依靠拼搏位居西部大开发战略首要位置；从内陆改革开放新高地，到“一带一路”核心区，陕西不断被赋予新的使命，也迎来了前所未有的发展机遇。

　　“按照中国铁路总公司批复的西安铁路枢纽规划，西安铁路将形成衔接11个方向和15条干线及关中城际铁路等引入的大型环形放射状铁路枢纽。”陕西省铁路集团有限公司党委书记、董事长乔怀玉说，随着关中平原城市群规划的实施，陕西省的城际铁路将全面展开，关中城际铁路网主骨架基本形成。

　　随着交通网的不断完善，关中城市群“抱团”壮大，人才、资金、技术等要素交互流通，交通通达对区域经济带来的影响深远。为了进一步加快铁路建设步伐，陕西铁路集团制定印发了《落实三年行动计划实施方案》，加快推进银西高铁建设，力争2020年主体工程基本完工具备联调联试条件；大力配合中国铁路总公司，加快西延、西十高铁项目前期手续办理，确保西延高铁2018年全线开工建设，力争西十高铁2018年开工建设；加快陕西省主导的西康、延榆高铁项目前期手续办理进度，力争“十三五”期间开工建设。

　　同时，陕西铁路集团将加快关中城际铁路网主骨架基本形成，加快推进西安北至机场城际铁路建设，确保2018年底北客站至空港新城段通车试运营，2019年全线建成运营；西韩、阎机、西法南、西法北城际铁路项目2018年全面开工建设，力争2021年建成试运营；加快西安南环线前期工作进度，力争“十三五”期间开工建设；加快西安至潼关、法门寺至宝鸡、渭南至蒲城城际铁路的项目研究和前期工作，力争“十三五”期间开工建设。

　　此外，进一步提升资源运输通道和繁忙干线客货分线的运输能力，陕西铁路集团将加快阳安铁路扩能改造、阳安铁路大岭铺至安康东直通线建设步伐，力争2018年主体工程完工具备联调联试条件；加快宝鸡至汉中至南充铁路前期工作，力争“十三五”期间开工建设；择机实施西平铁路增建二线、西安枢纽货运第二双线等项目。

　 新动力 促进沿线城镇经济发展

　 高速度、大容量、集约型、通勤化的城际铁路，是城市群内部城市之间联系的重要纽带，通过提高城际可达性，扩大了城市群人口的流动范围，也为沿线城镇经济发展提供了强有力的新动力。

　　以西安至韩城城际铁路为例，该线路连接西安至渭北地区。渭北地区煤炭资源丰富，西安至韩城城际铁路建成通车后不仅有利于当地群众出行，也会促进货运发展，从而带动当地经济发展。“该线路还预留了连接高铁的空间，建成后将和高铁融为一体。”陕西铁路集团党委书记、董事长乔怀玉说。

　　目前，我国城镇化率约55％左右，远低于发达国家，推进城镇化还有很长的路要走。交通是连接城市的重要纽带，也是为城市发展输送人流、物流的重要通道。作为城市发展的主要动力，交通对生产要素的流动、城镇体系的发展有着决定性的影响。

　　建设城际铁路可直接缩短城市之间的交通时间，加速自由贸易资本交换和企业集聚效益，在为中心城市疏散人口、产业，缓解资源环境压力的同时，也为周边中小城市经济发展带来助力，促进城市群间社会经济联系，加速区域一体化进程，也有利于中西部城市群内重点城市增强聚集力，带动区域产业集群发展。

　　“构建现代化综合交通体系，城际铁路网是其重点之一。作为高铁网的有效补充，城际铁路网将高铁网覆盖不到的城镇有效衔接，满足了沿线城镇旅客的快速出行需求。”乔怀玉告诉我们，城际铁路的规划建设主要考虑小城镇的发展建设，站点设置会结合当地的区域经济发展规划。与高铁速度快、站点少所不同的是，城际铁路的特点是站点多，会依据当地旅游资源及经济发展等特点进行设置，从而方便群众出行，促进沿线城镇经济发展。

　　未来3年，陕西铁路集团将按照“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”的总体目标，加快实施“米”字形高速铁路网规划和“一核、双环、六辐射”的关中城际铁路网规划，力争到2020年在建铁路总里程达到2400公里，进一步夯实国家高铁枢纽省份地位，关中城际铁路网主骨架基本形成，铁路客货运输能力持续提升。

　　2018年，陕西铁路集团将紧紧围绕“奋力建设交通强省、办好人民满意交通”发展目标，统筹推进项目建设、运营筹备、资金筹措、前期手续办理、土地综合开发等工作，努力为陕西省“三个经济”发展和决胜全面建成小康社会提供强有力的铁路交通保障。 

　　 （张远 杨小龙）

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