执行行为规范化 执行手段信息化 执行措施穷尽化 蒲城县人民法院执行工作创新纪实
通讯员惠国强
为有效解决案多人少、执行不规范、效率不高等问题，蒲城县人民法院紧扣工作主题，直面问题短板，坚持问题导向，锐意改革创新，自2018年10月开始，全面实施执行案件分段集约化工作模式，又在2019年9月被确定为执行团队化和执行指挥中心实体化运行试点单位后，按照上级法院部署指导，在执行工作模式创新方面持续有力推进。
分段集约化构建执行工作新格局
明确工作思路，以执行指挥中心为中枢，以信息化手段为依托，以团队化运行为基础，全面实践“分段集约、繁简分流、扁平管理”管理理念，确保“执行行为规范化、执行手段信息化、执行措施穷尽化”，保障执行工作公正、规范、高效、透明。
构建中枢神经。改变过去问题发生才发现的被动局面，将各团队书记员集中于指挥中心统一管理，扁平化监控团队工作进程，书记员分别对各团队负责，但工作进程受指挥中心集中管控并下达指令，有序调动，实现管理规范高效，整齐划一。
组建高效团队。按照繁简分流、分段集约的思路，分别组建快速执行团队3个、执行实施团队5个、执行事务团队1个、应急联动小组1个。将约30%有财产可供执行、具备执结条件的案件由快执团队全面查控、迅速介入，在60天内快速办结；将约70%的案件交由实施团队多措并举在后4个月内予以办结等，同时对有关银行、房产等查控事项集约办理，执行委托事项等事务归口管理，从而实现案件有效繁简分流、集约专能、分工有序、协作推进。
明确人员职责。在各团队内部也对办案过程划分为大环节和小节点，每一个节点和事项、职责、时限都明确到人，到完成标准和时限，将案件全程纳入程序管理，杜绝消极执行、乱执行，有效防范廉政风险。
创新机制提升执行工作效率
突出分段办理。将执行案件分为快速执行阶段和执行实施阶段，由快执团队在前两月对具备迅速执结条件的案件快速执行；未执结的转由实施团队继续执行，前后两阶段分工明确，相互监督，有序流转。
推进集约办理。一是在立案庭前置设立书记员岗，专司一站式完成执行文书准备、与申请执行人谈话等基础性准备工作，减少当事人讼累；二是统一使用EMS送达方式，采购专用软件批量打印，提高送达效率；三是线下查控由“应急联动组”归口集约办理，各执行团队需要到房产、车管等处办理的线下查控，交由应急联动组集约办理，最大限度节约人力物力；四是自主创新设计一键便捷生成执行文书工具，最大限度提升文书制作效率和规范性。
创新应用文书。创新制作《现场调查笔录》《被执行人传统查控线索表》等模板化文书，提升效率的同时，确保执行行为规范化。强化惩戒措施。在立案后15日左右即依法果断采取限制消费、纳入失信名单等惩戒措施，发挥惩戒效用，敦促被执行人主动履行义务。
经过近一年的改革实践，该院分段集约化执行工作模式的改革成效初显：2018年前三季度结案1499件，第四季度结案1026件，2019年全年结案2920件；网络查控措施期限内发起率：2018年前三季度和第四季度由93.08%上升至96.78%，2019年为98.97%；事项受托期限内办结率：2018年前三季度和第四季度由64.44%上升为95.74%，2019年为99.25%；事项受托平均用时：2018年前三季度和第四季度由26.51天下降为6.35天，2019年为3.3天。
改革试点他们积极探索
蒲城县人民法院被确定为执行团队化和执行指挥中心实体化运行试点单位以后，按照省市法院部署安排，充分结合该院已有工作基础，调校坐标，取长补短，在工作机制方面进行了积极探索。
全面实行团队化管理。2020年，该院坚决打破了执行局原有的庭室管理格局，在执行局内以团队长姓名命名执行团队，分为1个快速执行团队、3个执行实施团队、1个执行裁判暨综合事务团队、1个拍卖事务团队，根据各团队具体职责任务针对性下达岗位目标任务，从管理架构、形式和实质上全面实现团队化管理要求。
优化快速执行流程。一是将原设定的快执办案期限由60日缩短为40天，减少快执团队在非集约化、效率化执行措施上的办案投入，将其主要精力集中于集约化事物办理、快捷结案方面，为实施团队腾留空间。二是将3个快执团队缩减为1个，将原分散配置到团队的书记员整合到一个团队内，实行流水线集约作业，确保快执阶段事务办理更加集约化、专业化、流程化、效率化。
突出执行工作强制性。健全打击拒执行为机制。一是加大对拒执行为的惩处力度，依法适用罚款、拘传、拘留、限制出境等强制措施；二是邀请公安机关参与执行专业法官会议座谈会商，统一证据采信和法律适用标准，健全依法高效办理拒执罪案件的工作机制；三是对实施团队下达拒执犯罪线索移送任务，在刑庭的岗位目标任务中明确要指导、审查拒执犯罪案件线索。强化执行强制性和威慑性。一是建立执行工作专属办案区，设置单向隔离门禁，被执行人到庭后未经许可不得离开办案区，从场所设置和环境布置上威慑、敦促其履行义务；二是常态化发布曝光失信被执行人，持续保持对被执行人惩戒威慑的同时，带动全社会关心关注、支持监督执行工作。
拓宽查物找人渠道。一是强化全国执行网络查控系统应用，用好用足现有武器，延伸拓展执行财产线索调查和发现途径；二是多方联动织密查物找人的天罗地网，积极与公安机关、交管部门搭建对人、对车辆的临控机制；与保险公司联动建立“悬赏+保险”的新型执行悬赏模式，加大执行威慑，发动社会公众参与执行。
拍卖事务集约化办理。将拍卖事务整合由拍卖事务团队专司办理。在财产处置方式上实现评估、询价、议价多种方式有效结合，拍卖流程环节流水线作业，流程化管理，模板化操作。
党建引领攻坚难题。坚持党建引领，开展“我是旗手争当先锋”主题党建活动，将工作任务有形下达到执行团队，实施“挂图作战”。各执行团队分别结合实际承担了移动执行信息化实战应用等攻坚先锋型任务，以创新促管理、提质效，确保任务落得实、号子叫得起、阵地守得住、攻坚拿得下。
探索实现执行电子送达。我院开展与新视云送达平台深度合作，对执行阶段应当送达的诉讼文书实行一键生成，模板化、高效化、集约化、外包化的电子送达。
推进执行指挥中心实体化运行。为执行指挥中心设置隔间联动办公室，负责集约、委托等事项的集中交办、跟踪监督管理，有效拓展执行指挥中心的指挥功能，实现一线传导、联动高效、分区有秩、统一集中。全面推进办案信息化智能化。积极应用移动执行APP，依托信息化手段现场完成调查、送达，及时回传、存储现场执行图片、视频和案件信息，实现线下执行与线上系统有效对接。
蒲城县人民法院执行团队化和执行指挥中心实体化运行试点工作开展以来，做到了领导重视、干警支持，上下一心，全力推进。在具体工作中，我们注重结合实际，随时调校修正航向坐标，注重因地制宜，实践证明这项改革方向是正确的，效果是显著的，推进是必要的，坚持是必须的。我们有信心在上级法院的有力指导下，在全院上下的共同努力下，持续推进执行团队化和执行指挥中心实体化运行试点工作，为坚决打赢“解决执行难”攻坚战作出应有的贡献。
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