坚持“三个着力”构建“三大机制” 蒲城县检察院推动生态环境执法监督深入开展
近年来，蒲城县检察院认真贯彻落实《全国人大常委会关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定》精神，积极探索，充分发挥检察监督职能，以“三个着力”为抓手，扎实开展生态环境执法监督活动，聚焦发力推进公益诉讼工作，全力护航“三区四化渭北明珠”建设。共收集公益诉讼线索115件，办理诉前案件89件，发出诉前检察建议89份，完成整改措施87项，已起诉公益诉讼案件2件，取得了良好的法律效果和社会效果。
着力服务大局
构建统筹领导机制
蒲城县检察院紧紧围绕五大发展理念新要求，深入贯彻县委建设“三区四化渭北明珠”工作目标，把生态环境公益诉讼监督作为该院实现追赶超越的15项重点目标之一，与其他业务工作同部署，同落实。先后11次召开党组会、院务会，组织院领导、检察业务骨干深入学习全市检察长会议、县委全委会精神，正确理解开展生态环境领域行政执法专项检察监督对于县域污染治理、环境保护和生态建设工作的重要意义，引导检察干警围绕全县工作大局，努力提升生态行政执法检察监督的意识和能力。该院结合“基层民行检察工作推进年”活动，成立了以检察长为组长的公益诉讼领导小组，制定了《公益诉讼工作实施方案》及《实施细则》，院党组成员、检委会委员专题学习行政诉讼、行政执法等法律法规8次，先后5次在国土资源、环境保护、食药品、农林水利等领域召开了动员会、座谈会，争取和赢得多方的理解和支持，确保行政执法监督和公益诉讼工作强力推进。该院党组专题听取民事行政检察工作汇报5次，组织干警开展生态环境执法检察监督专题调研7次，撰写专题报告6份，提出了“提升素质强能力，强化监督创品牌，服务发展树形象，规范创新争一流”的工作思路，形成了由民行部门牵头负责，侦监、公诉等业务部门同步参与的生态环境行政执法领域专项监督格局。
着力点面结合
构建内外协作机制
该院积极协同内外力量，加强沟通协调，形成监督合力。积极推行“民行+”模式，以点带面，整体推进，先后会同国土资源、环境保护、食药品、农林水利等部门分别出台了《关于加强行政执法检察监督工作内部协作的实施意见》，明确各部门在行政执法检察监督工作中的职能职责，各部门在线索移送、情况通报、办案协作等方面的工作规程，构建起行政执法检察监督办案一体化机制。同时，该院利用重大节假日，在县城中心广场和重要路段，开展民行检察宣传活动10余次，组织干警发放宣传资料6000余份；依托该院“两微一端”宣传平台和各大新闻媒体，及时发布开展此项工作的动态做法，发布民行检察信息18篇；先后20次深入到17个乡镇和3个社区进行集中宣传，让社会各界了解和知晓检察机关开展行政执法专项监督和公益诉讼的重大意义和工作流程，不断强化检察宣传，形成良好氛围。在此基础上，该院抽调刑事检察部门和民行部门骨干组成生态环境资源专项行动小组，专职办理涉及生态破坏、环境污染等案件，依托“两法衔接”平台，召开了环保部门、农林部门、国土城建部门座谈会5次，对行政执法与刑事司法关联的45件案件线索进行逐一分析甄别，对生态环境案件严格按标准进行分类处理，对行政违法案件与刑事犯罪案件线索双向移送和反馈，通过审查分析梳理出行政违法且可能损害国家利益和社会公共利益的案件线索35件，实现了行政执法监督与打击犯罪的有效衔接。与此同时，该院通过与环保、水务、国土、农业、林业等部门广泛沟通，先后20余次深入到县北尧山采石现场、城北防护林建设基地、垃圾处理场、高阳堆煤场等10余处重点场所，逐一进行调查了解，走访当地政府和村民，掌握第一手资料，深挖案件线索，为开展行政执法监督工作奠定了坚实的基础。
着力保障民生
构建联合监督机制
开展生态环境执法专项监督是服务县域经济社会创新、绿色、共享、协调、开放发展的重要抓手，也是发挥检察职能护航“三区四化渭北明珠”建设的重要举措。该院在摸排线索中获知在县高阳镇有36家堆煤厂、桥陵镇有两家塑料颗粒厂，在没有征得土地部门许可的情况下，对当地生态环境造成严重破坏的问题后，及时向县委、人大汇报，争取支持，先后10余次深入到污染现场进行调查取证，收集案件线索和证据，在此基础上，对县国土资源局发出检察建议38份，要求及时纠正行政违法行为，积极整改，县国土资源局在接到检察建议后，成立了由土地、公安、县综合执法局及镇政府等部门组成联合执法大队，对辖区内的非法企业进行了取缔，对涉及上述38家非法企业的设备进行了拆除，共拆除设备170件，拆除生产经营配套房间190间，清理原煤及煤矸石50余吨，清理塑料颗粒30吨，退回非法占用地面积800余亩，赢得了广大群众的赞誉。在办理诉前案件的同时，针对县城北公益林被毁和尧山镇垃圾污染问题，在前期调查的基础上，分别发出检察建议，相关部门在法定期限内仍未履行职责，结合公益诉讼案件特点，对行政机关违法行为的证据和损害国家、社会公共利益的证据，聘请社会专业机构进行测量和估算，组织专人进行拍摄视频资料，进而使证据更加客观全面，遂决定提起公益诉讼，经省检察院审批后分别指定由扶风县人民检察院和子洲县人民检察院提起行政公益诉讼。
公益诉讼工作开展以来，该院依托建立生态环境执法监督工作机制，充分发挥检察监督职能作用，在生态环境执法专项监督行动中，民行干警密切配合协作，从制度层面突破了“没人诉”、“不会诉”“不愿诉”的藩篱，通过构建三大工作机制，蒲城县检察院与县环保部门协同推进生态环境保护和行政违法监管，农村面源污染得到有效控制，在今后的工作中，该院将进一步强化检察监督职能，不断加大监督力度，突出重点，突破难点，凸显亮点，以“开弓不忘回头箭”的精神和“千磨万击还坚劲”的作风，推动民行检察工作更深入、更扎实、更有效，为建设“天蓝、地绿、水净”生态环境尽心竭力，继续前行。
种丰刚 苏智彬
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