“枫桥”花开绽华州 市公安局华州分局打造“枫桥式公安派出所”工作纪实
本报记者 杨晓妍 通讯员 杨斐
“今年6月11日，我家与同村的赵家因地畔子纠纷发生打架，我丈夫手腕受了伤，一下子把事情弄大了。为处理这件事，下庙派出所所长韩亚斌带领民警，先后多次为我们两家调解，跑前跑后，劳心费神，两家最后坐到一块，心平气和地把事情了结了。人家民警没吃咱一顿饭、没抽一支烟，心里真过意不去。咱们民警真是为人民服务的好公仆，是咱老百姓的贴心人啊。”华州区下庙镇甘村四组村民65岁的张慧霞感慨道。这是渭南市公安局华州分局开展创建“枫桥式派出所”活动的一个缩影。
2016年华州公安新一届领导班子明确提出了“一年强根基、两年上台阶、三年求突破”的总体设计，结合华州公安工作实际，紧扣上级部署，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扎实推进“枫桥式派出所”创建和新时代公安派出所建设工作，坚持以党建为统领，坚持以人民为中心，全力推进基层基础、防范打击、治安管控、服务管理等重点工作，形成上下联动、内外协调机制，有效化解了各类矛盾纠纷，不断深化平安建设，多元化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，探索打造各具特色的“枫桥式派出所”，保障了群众安居乐业。
坚持党建引领 队伍再添新活力
“我们时刻要坚持党的领导，坚持好、发展好新时代枫桥经验，让枫桥经验在华州落地、生根、开花、结果，让华州人民共享枫桥经验带来的成果。”这是渭南市公安局华州分局党委的一致认识。实践证明，基层治理创新实践的“领头雁”，正是基层党组织；起到先锋模范作用的，正是党员干部“带头人”。“只有牢牢抓住党建这个‘牛鼻子’，才能确保党的全面领导落实到基层工作中，推进基层治理不断创新发展”。对于这一点，华州公安分局从上至下都有着统一而又深刻的认知。
群雁齐飞，头雁领航。华州分局党委在创建“枫桥式派出所”上高度重视，以党建促队建，要求全局上下要充分认识坚持发展新时代“枫桥经验”的重大意义，要坚持正确工作导向，不断提高基础工作的含金量，将责、权、利有机结合，切实转变基础工作“出事有过、平安无功”的现状，让基层民警更有干劲、更有盼头。同时，华州分局成立了以局长任组长的创建工作领导小组，制定了《渭南市公安局华州分局创建坚持和发展“枫桥经验”优秀公安派出所工作方案》，组织召开了华州分局创建“枫桥式公安派出所”推动会，积极动员各派出所将坚持发展新时代“枫桥经验”作为“一把手”工程，紧密结合实际，找准切入口和着力点，确保各项任务落到实处。
打铁还需自身硬。如何从严治警铸警魂，不断增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力？关键就是要加强警队内部的党建工作，坚持把党的政治建设摆在首位。为进一步提高社会矛盾化解工作效率和水平，华州分局积极开展推广“枫桥经验”的学习和体会，让每一个民警认真学习“枫桥经验”，解决思想不积极，行动迟缓，群众事不爱管、不想管的问题，极大地促进了民警探索和创新在矛盾纠纷排查化解中新思路、新方法，丰富了矛盾纠纷排查化解的手段，提升了民警对矛盾纠纷的化解能力和效率。华州、杏林、莲花寺等派出所组织民警学习“枫桥经验”开展大讨论，起到良好的效果。同时，华州分局协同综治等部门，对社会矛盾化解工作中，公安机关如何开展调解工作的依据、范围和流程进行培训学习，有效地提高了基层公安民警调解能力和水平。
实施多元化解 做到“矛盾不上交”
社会安，群众乐。如何满足人民群众对美好生活需求？面对时代的考卷，担当是民警的答案。华州公安分局积极探索建立多元化矛盾纠纷化解体系，组织开展“百万警进千万家”活动，深入推进大走访大排查大化解，做到早发现、早化解、早处置，确保“矛盾不上交”。
“许多小矛盾是因为没有得到及时有效的调解而激化，会给社会治安和群众的生命财产安全造成了很大隐患。公安部门作为维护社会治安的主力军，要用法用心用情把矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免小事拖大。”华州分局局长师正利一语中的。如何有效破解矛盾纠纷调解破解基层治理“大难题”？华州分局把群众需求作为根本着力点，全警动员，深入基层，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“大走访、大排查、大化解”活动为突破口，建立完善矛盾调解体系，持续提升辖区群众法律素养，尤其是针对重点工程、邻里纠纷和拆迁安置引发的社会矛盾，力针抓早、抓小、抓苗头，使全区真正达到了重点矛盾问题100%化解和“大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交”的局面。
2020年，下庙镇村民裴发洲与李永平因宅基地纠纷多次发生争吵，甚至斗殴，双方积怨很深，官司打到法院，虽案结事了但人未和。此事一拖17年，双方如反贴门神不对脸。去年12月26日，应双方点名请求，让下庙派出所所长韩亚斌出面调解。韩亚斌邀请区法院法官、镇土地所干部和村委会干部及双方当事人，坐在一块，共同调解，裴发洲与李永平就该宅基地纠纷达成和解意向，双方消除积怨，握手言和，化干戈为玉帛。裴发洲感动地说：“好民警为我们做主了，这下案结事了人和了，17年的矛盾化解了，双方的心病治好了，我能睡个安稳觉了。”
韩亚斌深有体会地说：“群众事无小事，小矛盾会引发大隐患，如处理不好，易发生治安或刑事案件，影响辖区社会和谐稳定。三年来，我们有效化解大小矛盾200多起。‘点将台’就是灵，群众信服受欢迎。”
“自派出所里设立了矛盾纠纷调解室，配备了专（兼）调解民警，其他民警便腾出主要精力放在治安防范上，确保辖区平安不出事。”华州派出所所长吴明感慨道，自从派出所里有了矛盾调解室，能让矛盾纠纷以最快的速度得到有效化解，实现了“将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态”的效果。这都得益于华州分局出台的《落实“五位一体”矛盾纠纷排查化解工作机制指导意见的实施方案（试行）》，明确提出了依托镇（街道）村社区综治中心，矛盾纠纷的调解机构、调解机制、调解方法等内容制度化、系统化、规范化。目前，辖区内各派出所均建立了矛盾纠纷调解室，初步实现了矛盾纠纷排查、化解和处置程序的规范化和常态化管理，形成了以村（社）、派出所（警务室）及其他重点单位在内的社会矛盾排查化解网络，实现了多元化、多层次、多渠道地开展社会矛盾排查和信息搜集工作，有效地预防和控制了多起重大、突出性社会矛盾，避免“民转刑”事件的发生。目前，全区共摸排各类矛盾纠纷320余条，化解320条。
除此之外，华州分局自创建工作以来，坚持把“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，让“三色管理、五级联控”成效显。近年来，易肇事肇祸精神病人管理是人口管理的“难题”，由于易肇事肇祸精神障碍患者未得到有效管控，对社会产生了危害，给患者家庭带来难以承受的创伤。赤水派出所创新实施“三色管理，五级联控”工作机制，“三色管理”即按照易肇事肇祸精神障碍患者等级清、精神状况清、去向清、救治情况的要求，在日常管控工作中，根据易肇事肇祸精神障碍患者的具体情况，分别按照红色、橙色、蓝色“三色”进行分类管理；“五级联控”即一级为监护人（亲属），二级为村（组）干部（辅警）,三级为辖区派出所驻村（社区）民警，四级为辖区卫生院主治医生，五级为镇（街道）政府分管领导。要求层层落实管控责任，从而形成政府主导、多部门参与、密切配合的联动机制，共同做好对易肇事肇祸精神病人日常监管工作，有效预防危害社会治安行为的发生。赤水派出所自近年来推行“三色管理，五级联控”工作机制，赤水镇未发生一起因肇事肇祸精神病人而引发的恶性案件。群众称赞说：社会上拉起了“安全网”，“武疯子”走进了“保险箱”，百姓有了“平安岗”。此工作机制已在全局推广，其成功做法在渭南市委政法工作会上做了经验交流。
精防打控 做到“平安不出事”
家住华州沁园小区的郝大娘，最近很是高兴，因为她所住小区完成了“智慧安防小区”的改建工作。“以前视频监控很老旧，有些还是坏的，现在对视频监控全部进行升级，还和派出所、公安局接通了，民警时刻能看到我们小区里面的情况，就如同他们时刻在为我们巡逻守护。”这是华州分局进一步加强“一标三实”系统的深度应用，在经费紧张的情况下，大力推进“智慧安防小区”建设，目前已投资100余万元完成了6个小区的改造工作，其中郝大娘住的沁园小区和锦绣1号官邸达到了中级标准。
在华州区，群众常会生动地说：有了“雪亮眼”，坏人吓破胆；有了巡逻队，晚上安心睡。今年以来，华州分局扎实推进“雪亮工程”暨“智慧警务”建设，已完成安装视频监控点位1795处、高空瞭望3处，治安卡口3处，人脸识别26处，WIFI探针一体机166处，交警卡口6处、红绿灯及信息发布系统22处，260部PDT手持终端及数字警用集群系统已建成使用，初步实现了“雪亮工程”“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，从视频监控平台破获多起案件。同时，结合“百万警进千万家”活动，扎实推进社会群防群治组织建设，进一步规范城乡社区警务室，在全区建设42个警务室，108个警务工作站，并为55名警务室民警配齐移动警务终端，指导各村组织和内部单位成立185个治保会，依托警务室建立了42支420人的义务巡逻队，指导村组织和企事业单位组建185支1850余人的巡逻队，建立十户联防、户长楼长责任制，大大提升了群众的自我参与度和积极性，为更高水平的平安华州提供了基础和力量。除此之外，紧密结合全区的“平安创建”工作，充分发挥“平安建设”主力军作用，排查全区360余个封闭式小区、半封闭式小区、敞开式小区，逐一建立台账，对治安问题突出的4个居民小区进行挂牌整治，有针对性地采取加强管理和防范的措施，加强居民小区巡防管控，组织派出所民警和“红袖标”等群防群治队伍，积极推进“智慧安防小区”建设，并开展形式多样的法制宣传、安全防范、便民宣传、群防群治、困难帮扶等“平安建设”活动，组织各个内保单位及社区保安、综治干部佩戴“红袖章”，进一步夯实“平安建设”奠定坚实的群众基础。
与群众“零距离” 做到“服务不缺位”
“把群众需求作为派出所的最大追求”，聚焦群众所思所想、所期所盼，实现公安工作心系群众、服务百姓。
“陌生电话要警惕，可疑短信需注意，不理不信不汇款，小心谨慎防骗钱。”这一幕是华州分局民警正在开展的“百万警进千万家”活动中的一个镜头。在现场，民警们用通俗易懂的语言向辖区群众开展一场接地气的法律宣传。华州分局以“百万警进千万家”活动为目标，以“十个结合”为抓手，以“一标三实”基础信息采集、矛盾纠纷排查化解等工作为要求，确保达到进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心。
事实上，送法上门只是华州分局热血忠诚护百姓、铁拳出击铸平安的缩影。华州公安很忙，大街小巷、城市乡村、社区公园、企业乡镇……到处都能看到华州分局民警奔波的身影。
金堆镇地处秦岭山区腹部，是华州区距离城市最偏远的乡镇，华州分局从便民利民的角度出发，为金堆派出所配发了临证制作机器。8月5日，金堆镇出现强降雨，63岁的蔡坤峰家住栗峪，也是此次受灾最严重的村组，他的身份证、户口簿等能证明信息的资料都被大水冲走。在了解情况后，金堆派出所利用临证制作机仅用1分钟就给他制作了临时身份证。他笑着告诉记者：“这个机器真好，很快，不耽误我领取受灾补助，短短的时间就给我作了一个身份证。”同时，华州分局依托“互联网+公安政务服务”平台，建立完善服务群众工作机制，推出上门服务、延时服务、预约服务等措施，让群众享受到方便快捷的服务。
据了解，“百万警进千万家”活动是根据公安部、省公安厅统一部署，旨在组织各级公安机关民警、辅警进社区、进农村、进企业、进校园、进网络，真正把爱心服务送到群众身边，把矛盾风险化解在群众身边，把平安幸福守护在群众身边，努力为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。
“上面千条线，下面一根针。”如何巧用这根“针”，串起千条“线”，让基层公安体现大贡献？为此，华州分局找准切入点，结合助推企业复工复产、“一标三实”基础信息采集工作、深入推进“平安创建”等十项基本工作相结合，各派出所民警、辅警走进千家万户了解需求，全面排查辖区内矛盾纠纷，着力解决影响群众安全的揪心事、烦心事，努力实现“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”的目标。全面开展“百万警进千万家”活动，推动“枫桥经验”落地生根，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，忠实履行好派出所维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理的新时代职责任，取得了显著社会效果。
“我们华州分局全体民警将始终坚持践行和创新新时代‘枫桥经验’，始终坚持以人民为中心，把公安事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，不忘初心、牢记使命，忠诚履职，勇于担当，为建设更高水平的平安华州作出新贡献。”渭南市华州区副区长、华州分局党委书记、局长师正利充满信心掷地有声地说道。
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