渭南工程审批大提速 “施工许可证三天就能拿到手”
渭南工程审批大提速
“施工许可证三天就能拿到手”
渭南日报 记者 任佳
“原来要准备的资料太多，来来回回跑太麻烦，施工许可证拿到手少则两三个月，多则半年，耗时太长……现在三天就可拿到许可证。”从渭南工程建设项目审批制度改革中得益的企业负责人刘和平面露喜悦。
手续多、办事难、耗时长，老“三大难”背后代表的工程建设项目审批改革刻不容缓。
2018年5月，渭南市被国务院确定为全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一。自改革试点工作启动以来，市委、市政府高度重视，成立了以市长为组长的改革领导小组，确定市住建局为牵头单位，统筹协调推进，组建领导小组办公室。按照改革试点的统一部署，通过调研摸底、方案制定、流程再造、平台搭建、建章立制五个阶段，渭南以“编好一张图（多规合一的一张蓝图）、建成一张网（审批管理系统一张网）”为重点，齐心协力、克难攻坚，扎实推动工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。目前，工程建设项目审批制度框架和管理系统已基本建成，全市审批管理系统已正式运行。
三个月 四阶段 五个一
1月22日，走进渭南市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，对面墙体吸引了记者的目光。蓝色底纹、白色字体，绿橘两色相交，大气之余更多的是清晰明了。走近细看，渭南市工程建设项目审批管理平台工作流程图的每一阶段、牵头部门、所用时限等一目了然。
“这个系统从8月初开始筹建，参考了许多先进系统，结合实际需求设计定制了渭南专属系统。真的是时间紧、任务重，本来需要大约一年的建设时间，硬是压缩到三个月完成。”技术人员王建刚边演示边介绍。
据了解，此次渭南工程建设项目审批制度改革，最终按照工程建设项目类型、投资类别、建设规模等，以立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段分类细化审批流程，制定并联审批实施细则，实行“一家牵头，并联审批、限时办结”的并联审批模式。全流程审批总用时由改革前平均325个工作日，压减至政府投资房屋建筑和城市基础设施项目81个工作日；全面落实“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料和“一套机制”规范审批运行。其中，整合形成各阶段一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，建设单位和中介机构全流程提交材料由400余项缩减至100项。
办公室 动手指 无等待
“原来要抱着全套图纸，跑完这个部门再跑那个部门，现在只要坐到办公室动一动手指，将资料上传到平台就可以了。”陕西上上房地产开发有限公司刘和平说。
这次渭南工程建设项目审批制度改革审批全流程实现“一网通办”。审批管理系统基于省政务服务网，与“多规合一”业务协同平台无缝衔接。系统主要包含网上办事大厅、行政审批系统和施工图数字化审查、中介服务网上交易、信用信息监管、效能督查等子系统，相互之间单点登录，数据实时共享交换。采取一套系统集中部署，同步纳入市本级、各区县，基本建成全市审批一张网。目前，实现与国家审批管理系统数据对接，有50个项目在线报批。
“改革就意味着改变。实行制度改革时我接到了住建局的电话通知，上传资料过程中工作人员还手把手的教你，不用抱着资料、看着脸色天天跑，三天便可拿到施工许可证……”刘和平脸上洋溢着满满的幸福。
在审批环节上，这次改革按照“减、放、并、转、调”和告知承诺的要求，对涉及的审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，完成了梳理精简确认发布，实现清单之外无审批。审批全流程共精减事项5项，下放5项，合并24项，转变管理方式12项，调整审批时序21项，实行告知承诺14项，保留60项（其中行政审批、技术审查和备案事项38项，中介、收费和市政公用服务事项22项）。
三突破 三支持 零跑腿
说起渭南工程建设项目审批制度改革带来的好处，碧桂园渭北片区开发负责人贺延江打开了话匣子。他说，政府能够让企业参与改革，是对企业的信任；先办事再交钱，是对企业诚信的考验；网上免费提供专门的审图单位，减少了企业的资金开销；最重要的是打开电脑，登录网站，上传资料，三天便拿到证件……
渭南工程建设项目审批制度改革不仅细化了审批流程、精简了审批环节、完善了审批体系，更是强化了监督管理。
制定出台事中事后监管联合检查暂行办法，细化完善检查事项清单和人员库；制定出台诚信联合惩戒暂行办法，建立“黑名单”制度和信用信息监管模块，构建联合惩戒机制；明确市政公用服务在施工许可后报装，竣工验收后接入，实行服务承诺，统一管理制度、服务标准和办事流程；建成中介服务网上交易平台，实现与审批管理系统信息共享、互联互通，实行全过程监管。目前，在平台中提交申请的中介机构135家，审核通过87家。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。渭南作为全国改革试点地区之一，经过半年的探索和尝试，取得了初步成效。“下一步我们还将对标国家全面改革的目标任务，围绕‘多规合一、并联审批、审批时限’三个突破，强化‘法律、技术、社会’三个支持，统一思想、统一目标、统一行动，聚焦重点，强化支撑，持续优化完善审批制度框架和管理系统，推动工程建设项目审批不断简化、简便、简单，争取实现全程网办‘零跑腿’。”渭南市住建局党组成员、调研员韩永斌说道。
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