抓审判严管理促改革 ——市中院上半年工作纪实
本报记者 种艳 通讯员 郑鹏辉 张军奇
截至六月底，全市法院共受理各类案件34848件，结案21412件，结案率61.44%，高出全省平均值4.89个百分点。其中，市中院共受理案件3614件，同比上升18.35%；审结2412件，同比上升8.06%，结案率66.74%。全市法院共执结案件4440件，执结率为45.17%，标的到位额为85786.62万元。其中，市中院执结105件，执结率31.15%，标的到位额27686.23万元。
这一成绩的取得，得益于市中院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，以人民群众满意为最高标准和不懈追求，全面加强审判执行工作，着力完善司法服务保障措施，最大限度地为优化全市营商环境，助力“三地一中心”建设提供一流法治环境。
围绕全市中心服务优化全市营商环境
为优化营商环境，市中院按照市委政法委的部署，结合审判执行工作实际，一系列服务保障优化营商环境的具体工作举措在全市法院系统一一出台，全力服务稳定和谐的投资环境。
在畅通涉商纠纷立案化解通道，市中院在诉讼服务中心开通企业法律咨询热线，加强网上立案、跨域立案、延伸立案，让涉企纠纷当事人“最多只跑一次”、50%以上“一次不用跑”即能完成立案登记。
在依法保障投资者合法权益方面，市中院依法严厉打击损害投资者利益、侵害投资者财产、危害投资者人身安全等犯罪行为；依法支持、保护、引导投资人在经营、融资活动中的创新性行为，审慎刑罚适用；依法打击金融诈骗、非法集资等各类金融领域犯罪行为，全面运用刑罚手段，注重财产刑的适用；严厉打击高利放贷行为，依法审理金融借款和民间借贷案件，指导当事人对金融风险债权、担保债权等合理提出诉讼请求，巩固扩大银行不良资产持续“双降”良好态势。
在助力打造高效便捷的政务环境方面，市中院妥善审理重大项目、园区建设等方面涉及土地房屋征收补偿等行政案件，依法纠正不规范行政行为和在项目审批、核准、备案等环节的不作为行为，保障市场主体合法权益；依法支持行政机关规范和整顿市场经济秩序，治理违法侵权行为；加大知识产权司法保护力度，深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作机制，坚持“司法主导、严格保护、比例协调、分类施策”的司法政策，加大知识产权司法保护力，促进有序竞争。
与此同时，市中院严厉打击破坏营商环境犯罪。对影响企业发展和项目建设的强揽工程、暴力讨债、破坏生产经营等违法犯罪活动，破坏金融管理秩序犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪，保障企业正常生产经营秩序，维护安全稳定的营商环境。
加强审判工作提供有力司法服务和保障
今年来，市中院不断加强审判管理，提升案件质效，结合全市法院实际，把解决执行难作为今年工作的重中之重和头等大事来抓，全力确保“四个90%以上”指标如期实现，为优化营商环境提供有力司法服务和保障。
在加强审判管理方面，市中院严抓正常审限内结案率。明确规定原则上不得延长审（执）限，确因案件疑难复杂在法定正常审限内不能审结的，须在审限届满前15日报延；扣除审限必须按照规定向主管院长和审管办报送鉴定、公告、中止裁定、和解笔录等相关材料，否则不予批准；对将超审限案件进行统计实行每周通知提醒，对亮红灯案件每周通报并向纪检监察室提供超审限案件清单，由纪检组监察室约谈办案人，并根据情况予以处理。
今年，市中院建立健全常态化案件评查工作机制，就是将所有办结案件全部纳入常态化质量评查范围，全面、实时、动态通过网上进行评查。审管办每月汇总当月评查情况，并及时反馈各业务部门，由承办法官逐项整改。截至6月底，全院共评查各类案件1822件，评查率75.54%。另外，市中院在常态化评查的基础上，每季度从常态化评查评定出的优秀、合格、不合格、瑕疵案件中，筛选出最佳、最差（错误、瑕疵）等次案件，季末连同上季度瑕疵案件的整改情况一并报市委政法委。一季度，全市法院上报政法委最优案件2件，瑕疵案件2件。目前，瑕疵案件均已彻底整改。
为破解执行难问题，市中院部署开展了为期三个月的“夏季会战”集中执行专项活动和打击“拒执罪”专项月活动。全市法院先后开展了“韩塬利剑”“飓风”“拂晓行动”等系列集中执行专项行动，取得了丰硕战果。为了使代表和委员能够更加及时、直接、全面地了解和支持法院执行工作，韩城法院建立了“基本解决执行难”代表、委员微信联络群，向代表和委员及时推送执行工作动态。临渭区法院在全省首次召开申请执行人集中谈话和被执行人执行政策宣讲大会，向申请执行人明晰维权方法及责任，向被执行人阐明拒不履行法定义务的法律后果，实现了申请执行人、被执行人和法院之间相互理解、相互支持、相互配合的局面。华阴市法院积极邀请人大代表全程参与和见证案件执行，深入推进“阳光执行”。白水县法院推出的悬赏执行制度，有效缓解了被执行人财产线索难寻、人难找的问题。蒲城县法院为被执行人“量身”定制失信彩铃，进一步压缩了“老赖”生存空间。大荔县法院针对公职人员等特殊主体，发出关于敦促被执行人主动履行生效法律文书的督促令。潼关县法院制定出台了“基本解决执行难”七条铁律。合阳县法院邀请媒体记者跟踪报道执行现场，营造了良好的舆论宣传氛围。经过一系列重大执行举措的有效实施，全市法院执行工作取得了丰硕战果。案件执结率和标的额到位率等主要执行指标明显提高。
稳步推进司法改革富有成效
在前期完成员额法官套改和配套制度等工作的基础上，今年，全市法院严格按照省法院确定的时间表、路线图，稳步持续推进司法责任制改革及综合配套改革。
以庭室为单位的审判力量全部配备到位。在综合考虑全院人员数量、年龄结构，以及案件类型、数量和难易程度的基础上，市中院根据核算的标准案件数，以老中青结合，人岗相适为原则，完成了各庭室审判力量配备。同时，在确保每个庭室最少一个合议庭的前提下，参考员额法官年办案平均值，将少于平均值的庭室和综合审判业务部门员额法官进行组合，充实到审判一线。实现了办案力量科学配置和办案任务的基本均衡。
法官助理和书记员等级转换工作稳中有序。市中院成立了职务转换工作领导小组，负责法官助理、书记员职务转换工作。研究制定了工作实施方案，并通过内网平台公布、公示栏张贴实施方案，确保了每位法官干警都能及时了解、准确掌握职务转换的相关政策。在逐个征询符合转换条件人员的基础上，通过查阅人事档案，进一步明晰了转换人员底数以及拟转换等级，确保了职务等级转换意见的科学性、合理性。
第三批员额法官入额和书记员招聘的前期准备工作基本完成。为了准确了解和掌握未入额审判人员的真实想法，摸清真实意愿，掌握思想动态，做好跟进工作，对未入额的审判人员，由院党组各成员逐一分别进行谈心谈话，为即将展开的第三批员额法官遴选工作做好前期准备。
人员管理相关制度进一步健全完善。为加强各类人员管理，发挥人员优势互补的最大效益，针对人员纪律作风状况，市中院修订完善了请销假管理制度、机关考勤请假管理工作规定以及返聘人员管理办法、合同制人员管理办法等制度文件。
基层法院内设机构改革工作逐步铺开。目前全市法院的内设机构改革已经在华阴市人民法院先期试点，按照上级法院的部署，内设机构改革将坚持精简、务实、效能的原则，在理顺职能、优化分工的基础上，整合内设机构，减少不必要的管理层级，科学设置机构。
只顾攀登莫问高，勇立潮头扬远帆。站在新起点，渭南法院人当以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，踏着公正司法的铿锵步履，牢记使命、砥砺奋进、再创新局，奋力走好新时期法治长征路，朝着新的更高的目标迈进。
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