因地制宜开“药方”情系群众解难题 华阴有个“信访门诊”
5月14日，在华阴市“信访门诊”，工作人员正在对一起信访案件进行“会诊”。本报记者秦峰摄
本报记者 秦峰
“你这个事在办理过程中再遇到什么困难，我们会想办法帮你解决。”5月14日，在华阴市“信访门诊”法律疏导办公室，律师段楠和工作人员正在对一起信访案件进行“会诊”。当事人听完段楠的解答后，满意而归。
2017年4月，华阴市委、市政府聚焦信访突出问题，由政法委牵头，联合政法、综治、维稳、信访等部门，采用政府购买服务形式，吸纳了10名具备丰富法律知识和调解经验的工作人员，建立了“信访门诊”。
将社会矛盾按类别进行“分诊”，视群众诉求情况进行“会诊”，华阴市通过设立新型信访流程，把矛盾化解在基层一线。“关键是要解决部分群众‘信访不信法\’的问题。”在华阴市委政法委书记权渭阳看来，“信访门诊”不仅践行了“以人民为中心”的发展思想，也是引导依法信访的新型载体。
聚焦疑难信访案件，共同“会诊”
华阴市孟塬镇秦峪村王某身患胃癌，在西京医院治疗花费8万多元，因在回家路上钱包被盗，导致用于合疗报销的发票丢失。根据合疗相关规定，报销医疗费必须要有原始发票，王某因此无法报销医疗费，于是来到华阴市信访大厅。
“8万元对一个农村家庭来说可不是小数目呀，一定要想办法帮当事人解决难题。”经过“信访门诊”工作人员李刚多次与县里的人社局、卫计局、合疗办等部门沟通，最终“信访门诊”牵头，会同有关部门深入调查，形成调查报告，华阴市合疗办根据调查报告作出了《关于对王某住院费用合规部分予以报销的通知》。“信访门诊”在不违反政策的情况下，组织多部门共同“会诊”，解决了困难群众的实际问题。
华阴市信访大厅接到信访案件后，把疑难复杂、跨地区跨部门的信访案件移交到“信访门诊”。“信访门诊”内设法律疏导、交通事故、医患纠纷、征地拆迁、城市事务、农村事务等6个“会诊”科室。在“信访门诊”，信访案件由专门律师“会诊”后，尽快得出最有效的解决方法，然后再分到具体“会诊”科室，由专门的工作人员进行调查处理。
今年4月4日，一场大风使华阴市岳庙街道办康营村的杨某家中遭受一场意外。一个4米宽、6米高、数吨重的钢结构广告牌，重重地落在了杨某家前院刚建好的3间彩钢瓦房上，所幸没有伤及到人。
杨某一家开始寻找广告牌所有者，但广告牌上的电话号码一直无法拨通。看着一堆废铁压在房顶，杨某一家十分着急，无奈之下来到信访大厅。
“这是一起没有对方当事人的上访案件，俗称‘无头案\’，比较难处理。”“信访门诊”工作人员宋斌玲说，“但是我们要有信心，办法总比困难多。”宋斌玲和同事潘建设随即奔赴现场查看实情，评估损失。经多方打听，他们终于找到了广告牌所有者，并及时通知双方当事人处理案件。
因为事件是由天灾造成，双方均受损失，情绪都很激动，难以调和。工作人员依据法律和公序良俗进行调解，耐心地进行劝说，终于使双方达成共识。广告牌所有者当场向上访人支付8500元作为赔偿，上访人则承诺广告牌所有者挪走广告牌时，将为其提供便利。
“这事多亏了你们，真是帮我家解决了大事。”杨某对“信访门诊”工作人员说，并当场作出了息诉罢访承诺。双方握手言和。
聚焦纠纷多发地，主动“出诊”
“‘信访门诊\’是调处矛盾的重要渠道，必须实打实地解决群众的信访问题，让纠纷在这里得到彻底化解。”华阴市“信访门诊”主任刘君孝说，群众第一次来“信访门诊”反映情况，相关调查就要着手进行，群众第二次再来时，工作人员就要给群众一个说法。
华阴市“信访门诊”除了通过“坐诊”接待群众，确保信访案件得到及时化解，还坚持将工作重心下移，对社会矛盾纠纷易发多发地区，开展下访巡访工作，主动“出诊”，将矛盾化解在基层。
2017年7月，在华阴市重点项目“一河两岸”建设过程中，太华街道办城南村村民郝某因征地补偿问题多次阻止施工，导致施工无法正常进行。为了彻底解决此问题，“信访门诊”工作人员贠根省和李刚多次赶赴现场，了解情况。
原来，2007年城南村因规划庄基地，占用了郝某的一块责任田，面积为1.25亩。此前郝某还在责任田里发展养殖业，投入了一定资金。村上占用了郝某的责任田后，给郝某重新划拨了一块责任田，面积大于原责任田的面积。多年来，重新划拨的责任田一直由郝某耕种。2016年，华阴市“一河两岸”工程征用了这块地，对于补偿事宜，村上和郝某迟迟没有达成一致。
“只有多沟通，设身处地为群众着想，用真情赢得群众的信任，才能顺利解决问题。”贠根省和李刚与郝某沟通，会同街道办及相关部门召开专题联席会，制定解决方案，耐心细致地向郝某解释征地补偿政策。
工作人员告诉郝某，1.25亩责任田为其所有，但责任田之外多余的土地，属权应为村上集体所有，对此郝某表示认可和接受。在明确土地权属的前提下，工作人员又耐心和城南村村委会沟通。村委会有关负责人表示，由于责任田的置换，确实给当事人带来一定的损失，村上同意给予一定的补偿，但双方在补偿数量上分歧很大。为此，工作人员又多次做双方的思想工作，最终促使双方达成协议。2017年9月20日，双方如期在“信访门诊”调解室签订了协议，对调解结果均表示满意。
一年来，“信访门诊”组织下乡服务队先后开展了“平安建设进万家”“矛盾纠纷排查化解”等专题活动，主动深入基层、服务发展、关注民生，促进了社会的和谐稳定。
聚焦已处理重点案件，回访“复诊”
华阴市“信访门诊”制定了重点案件复查回访制度，规定对处理完毕的每一起重点信访案件，均进行定期复查、上门回访。通过回访“复诊”，确保群众的合理合法诉求落到实处，并了解当事人生活上存在的困难，为他们排忧解难，使他们安心生产和生活。一年多来，“信访门诊”回访“复诊”的105件信访案件都实现了案结事了。
5月15日上午，“信访门诊”工作人员刘君孝一行3人来到岳庙街道办北社村杨某某家，进行回访“复诊”。“你们处理得很好，村里落实得也很好，真是感谢你们了。”握着刘君孝的手，杨某某不住地说着感谢。
杨某某、苏某等15户村民于2017年10月来到华阴市信访大厅，称他们在2015年承包北社管区代管的56亩土地，承包期限至2018年9月30日，但期限未至，代管此地的岳庙街道办要求村民退回56亩之外多余的土地，主要是田间道路。如果退还多余的土地，这56亩土地也就无法耕种了。
案件转入“信访门诊”后，工作人员深入调查，认为村民反映的问题属实。工作人员给岳庙街道办反复提出合理合法建议，督促其依法行政，维护合同效力。岳庙街道办最终采纳了该建议，双方矛盾得以化解。
“处理信访案件必须阳光透明，客观公正。”刘君孝说，“这一案例给我们的启示是，无论是多棘手的案件，只要深入调查、用心调解，总会得到圆满解决。”
华阴市“信访门诊”成立一年来，急群众之所急，想群众之所想，及时清理积案、解决新案，受理各种信访案件131件，成功化解105件，其中还包括许多复杂、长期未解决的信访案件，受到了当地群众的拥护和支持。
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