格局高机制新措施实效果好 华阴检察：全面推进预防职务犯罪工作转型升级
预防职务犯罪是反腐倡廉的重中之重，也是百姓对检察机关的热切期盼。陕西省华阴市人民检察院按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育、制度、监督并重”的原则，认真履行预防职责，采取有效的预防措施，预防和遏制职务犯罪。
华阴市人民检察院以深化监督制约、突出预防体制机制建设为重点，以强化预防调查和警示教育为抓手，以全面构建大数据引领下的社会化预防工作大格局为突破口，全面推进预防职务犯罪工作转型升级，收到了良好的社会效果和法律效果。
今年7月3日上午，陕西省人民检察院党组成员、副检察长兼反贪局局长高霄来到华阴市调研指导预防职务犯罪工作时，对渭南、华阴两级检察院的预防职务犯罪工作给予了充分肯定，并对华阴市人民检察院党组高度重视预防职务犯罪工作、建立预防职务犯罪大格局等方面的做法给予了高度评价。高霄副检察长指出，华阴市预防职务犯罪工作能坚持强烈的主体意识，坚守现实的底线思维，追求“雷响”的综合效果，进一步提升了预防工作格局，创新了预防工作新机制，整合完善了预防相关措施，增强了预防工作效果，做到了格局高、机制新、措施实、效果好。
抓牢一个根本
坚持党委对预防工作的绝对领导
4月26日，华阴市近千余人齐聚某部队大礼堂参加预防职务犯罪工作大会。华阴市预防职务犯罪指导委员会全体成员、全体市级领导、全市副科级以上领导干部及各村党支部书记、村委会主任共同参加了会议。这种大规模、高规格的预防职务犯罪工作千人大会在全省绝无仅有，体现了华阴市党委、政府对职务预防工作的高度重视。
在华阴市助推预防职务犯罪千人大会上，渭南市人民检察院党组书记、检察长李逸强对近年来华阴市院开展预防职务犯罪工作取得的成绩给予充分的肯定，并指出，华阴市成立高规格预防职务犯罪指导委员会的具体实践，全省不多，渭南首例。华阴市人民检察院要紧抓多发易发职务犯罪的重要环节和重要岗位，建立点线面相结合的预防职务犯罪社会化网络，从源头上有效遏制和减少职务犯罪的发生，确保权力在阳光下运行，让党和政府放心，让人民群众满意。
按照陕西省检察院和渭南市检察院的安排部署，继“清风行动”“铁拳反腐行动”“整治村、社区等基层干部违法犯罪行为”等专项治理活动之后，渭南市华阴市今年再度“亮剑”，高规格成立预防职务犯罪指导委员会，拉开“同步预防、联合监管”预防职务犯罪工作序幕，这是华阴市开展预防职务犯罪工作的又一次创新探索，标志着全市预防职务犯罪、打击腐败的工作力度将进一步加大。
2016年11月换届以来，华阴市人民检察院新一届党组牢牢把握预防工作的正确方向，确定了以构建社会化大预防为抓手，服务地方经济发展、服务追赶超越的工作格局，形成了以“高点定位、统筹谋划、突出重点、深化机制、全面覆盖”为中心的预防工作新思路。成立华阴市全覆盖预防职务犯罪工作机构，并同步构建全方位社会化大预防工作机制，形成了党委统一领导、全社会共同参与、各部门通力合作、党政齐抓共管的社会化预防工作新局面，华阴市预防职务犯罪工作全面步入发展“快车道”。
搭建一个平台
构建社会化预防工作大格局
之所以要举全市之力狠抓预防职务犯罪工作，华阴市委、市政府对此有着充分的认识。“要实现建设国际山水生态文化旅游名市的目标，就必须有一个良好的政治生态环境，就必须有一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍。”华阴市委书记李军政指出，“各单位一把手要切实履行好一把手主体责任，抓紧抓好思想教育这个基础，用学习教育洗涤灵魂、端正态度，要加强对干部的警示教育，用典型案件警示人，筑牢反腐防火墙，以典型案例为鉴，对本单位风险防控点进行摸底排查，努力把问题化解在萌芽状态。”
为了使预防职务犯罪的各项工作落到实处，华阴市人民检察院立足本职，围绕推进惩防体系建设，积极构建预防工作的预警机制，加大探索职能预防新途径。
华阴市人民检察院充分发挥科技强检优势，积极完善网络平台建设；依托门户网站，开辟预防动态、预防信息等栏目，及时向全社会推送预防工作信息和成果，将行贿犯罪档案查询须知在网上公布，畅通了查询渠道；充分运用门户网站、微信、微博、今日头条客户端“四位一体”的网络矩阵优势，开辟预防专栏，全力打造“指尖上的预防职务犯罪”。
牢牢抓住大数据建设和应用这个“牛鼻子”，打造“数据检察”“智慧检察”；开通了预防网络大数据平台，使平台数据与各部门网络实现相互联通；通过各主体单位晒职能、晒项目、晒办事流程、晒民生资金流向，达到干部办事能规范、领导可监控的全市网络化数据监控平台，实现从人工预防到网络化智慧预防的转型升级。
织密织牢预防工作责任网格，建立健全预防制度机制大格局；要求各主体单位查找现有规章制度的缺失和漏洞，采取有效措施建立健全规章制度；从突出关键环节入手，深入研究行政审批、单位财务管理等权力运行重点环节、薄弱环节存在的发案风险点，有针对性地制定预防对策，用制度文件加以固化，全面覆盖的预防制度机制大格局已初具规模。
落实一种责任
预防主体单位主动性有效增强
“开展职务预防犯罪工作重在警示，难在建制，要把制度建设作为预防职务犯罪工作的根本任务，抓住易发多发职务犯罪的关键环节，加大体制机制的改革创新，努力形成结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制。”华阴市人民检察院党组书记、检察长严刚朝对预防职务犯罪有着自己独到的见解，“要把加强预防职务犯罪工作作为新时期检察机关的一项重要任务，分析好职务犯罪的原因，特点规律，形成齐抓共管的社会化大预防工作格局。预防职务犯罪工作是一项长期的复杂的社会系统工程，要齐抓共管，通过制度和体制和机制创新，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，努力建设一支让市委放心，人民满意，廉洁高效的干部队伍。”
“只有充分调动所有主体单位的能动作用，建立责任体系，才能让各主体单位‘动起来\’，让预防工作‘活起来\’，让预防效果‘靓起来\’。”基于此，华阴市人民检察院先后向市委建议，将各单位开展预防工作情况纳入年终考核的一项加减分内容一并考核。同时，每年抽取5至10个重要部门，由党政主要负责人专题向市人大常委会报告工作，接受人大监督。一是明确预防工作党政主要负责人的主体责任和纪检部门的监督责任，夯实预防工作责任基础。二是明确按照有场地、有组织机构、有制度、有专人负责、有计划、有爱心警示语、有总结的“七个有”要求，加大投入软硬件建设。三是以责任考核为关键点，落实责任追究。对预防工作整改不力的单位主要领导，将在全市范围内进行通报，同时建议指导委员会作出警告、记过、降级、撤职等相应的处理。对在年度内发生职务犯罪案件的单位，由市纪委严格追究单位主要领导的主体责任和纪检部门负责人的监督责任。
突出两项重点
警示教育和预防调查有力深化
通过创新警示教育方式、多样化预防调查手段，华阴市人民检察院积极探索符合当地实际的预防工作新方法和新路径。紧紧抓住警示教育这个基础，从思想上打牢拒腐防变的根基。该院以法制讲座和警示教育为载体，在全市党政主要领导范围内每年开展一次大型法制讲座，通过以案释法、现身说法、深入监所监狱接受实地警示教育等形式，教育全体干部做到自重、自省、自励、自警。同时，将职务犯罪法制讲座内容纳入市委党校党政干部教育培训课程，做到警示教育活动形式多样、丰富多彩。
华阴市人民检察院牢牢把握调查重点，深化预防调查效果。该院坚持以确立“条块化”预防体系为工作思路，根据各单位不同职能特点，在全市党政部门、事业单位、国有企业和农村基层组织四个领域，围绕民生热点、重要岗位及多发易发职务犯罪的重要环节，紧扣“七步”工作法，推进预防调查纵向深入。
做好四个坚持
预防工作长效化机制初步形成
华阴市人民检察院与各主体单位各司其职、各负其责，形成了全面覆盖、齐抓共管的合力。
坚持重大事项请示报告。坚持重大事项向党委报告制度，推进党委统一领导下的预防工作体制的健全和完善。狠抓各单位的预防机构建设，并做到及时汇报，确保指导委员会时刻掌握第一手信息，为党委下一步的决策提供正确的参考依据。
坚持预防工作机制常态化运转。发挥预防工作领导机构的职能作用，加大预防巡查和曝光力度，每季度分3至5个巡查工作组，不定期对主体单位的预防工作进行巡查，进一步推动各单位的预防工作机制常态化运转，使其长期发挥作用。
坚持典型标杆引领。每年确定一些单位组织人大代表团，不定期对各主体单位开展的工作进行评议、检查、指导和督促，对于开展预防工作突出的单位，建议指导委员会授予“预防职务犯罪示范点”，发挥其典型标杆引领作用。
坚持“一票否决”。制定预防职务犯罪考核工作量化细则，将各主体单位预防工作的情况纳入年终考核，对上年度发生职务犯罪案件的主体单位及个人实行“一票否决”制度，取消其“评优树模”的资格。
如今，华阴市预防职务犯罪大网络布局全面铺开，各项工作取得显著效果。预防职务犯罪指导委员会按照市委的要求，将华阴的预防职务犯罪工作全盘抓、全面管，既有指导思想、明确目标，又有具体方案、推进方法，预防工作扎实稳步推进。
巡视工作已初显成效。预防职务犯罪指导委员会办公室成立了巡查组，对全市各单位开展的预防职务犯罪工作进行不间断巡查、指导。巡查组已进行了两轮40余个单位的巡查工作，确保巡查工作不走过场、落到实处。
预防调查助推脱贫攻坚。从反腐、反渎、预防和市纪委抽调20余名精英，联合组成三个预防调查组，从当前社会焦点和群众的切身利益入手，在11个涉农、扶贫部门开展为期两个月、12个内容的预防调查，助推全市脱贫攻坚工作。
加大预防职务犯罪工作的宣传力度，对全市各单位、各村级基层组织负责人，推送预防职务犯罪手机廉政宣传报，让所有领导干部通过手机随时随地了解到全市预防工作动态，将干部教育常规化、常态化开展下去。
各单位预防职务犯罪工作开端喜人、发展态势良好。全市108家预防主体单位及基层所、队、室、校共开设专用或兼用预防职务犯罪办公室100余个，成立预防职务犯罪组织机构100余个，掀起了全市预防职务犯罪工作的新高潮。（严刚朝孙向阳）
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