安居之光照亮小康路 合阳县住建局脱贫攻坚暨推进城市建设工作纪实

县上领导调研项目建设情况。

合阳县第七批公共租赁住房摇号选房现场。

合阳县太姒路中段、凤凰路北延、解放路北延通车典礼现场。

国家检查组查看农村危房改造档案。

建成后的保障房—天怡园小区。

一批批进城的农民工相继搬进了敞亮的公租房，他们不用面对上涨的房价，在合阳县委、县政府这把温暖的大伞之下，遮风避雨幸福生活。

一个个贫困户失修的危房被推倒重建，大爷大娘舒展开了紧蹙的眉头，露出了久旱甘霖般的笑容。

一件件惠民项目随之落地生根，一座绿色生态的现代城市的壮美画卷在渭北高原耸立起来，令51万人为之骄傲自豪。

这座宜居宜业、清新扑面的城市就是黄河岸边的合阳县城。

为了建好这座51万人的精神家园，近年来，合阳县住建局的干部职工以民生情怀和责任担当，通过公共租赁住房配租、危房改造脱贫攻坚、城市拓展等大手笔规划、大投资建设，使得合阳县城实现了前所未有的华丽转身，在浴火重生中实现了美丽嬗变，一颗生态宜居的高原明珠为秦东大地增添了无比耀眼的色彩……

使贫困家庭能安居

在合阳县城，保障性住房建设工程是为了改善进城务工人员的居住条件，那么，在农村，危房改造实则是针对农村建档立卡贫困户专门设立的，提供安全住房、改善居住环境的民生大项目，也是落实陕西省脱贫攻坚“八个一批”计划，加快全面建设小康社会、推进***、精准脱贫的重大举措。

走进合阳县住建局农村危房改造脱贫办公室，一幅自制的危改脱贫作战图非常惹眼，形似梯形的合阳地图上，12条金红色的大箭头瞄准12个镇，箭头尾巴处的方框里，清楚地标注着各镇建档立卡的贫困户数量、需要改造的危房面积，以及目前开工建设、完成情况的进度统计……“战备情况”一目了然。

近年来，合阳县住建局组织全系统200余名干部职工，对全县扶贫系统在册的21444户建档立卡贫困户住房情况开展拉网式普查摸底。以全县所有建档立卡贫困户住房安全有保障为目标，迅速健全了组织机构，率先在全市成立了“农村危房改造脱贫办公室”，实行“挂图作战”，建立了住建局6名班子成员、12个下属单位共同包抓12个镇（街）农村危房改造脱贫工作的“包抓督查”机制，先后开展了七次专项督查，精准确定了改造对象，将剔除户、有安全住房的取消改造计划，将无安全住房且不属于异地搬迁贫困户全部纳入改造计划，计划于2018年全面完成农村危房改造。

据工作人员张娟介绍，合阳县农村危房改造分为C级修缮加固和D级原址重建两种方式，住建局对实施两级改造的贫困户分别按照中央和省、市、县的补助标准，竣工验收后，通过农户“一卡通”及时拨付补助资金。

在危房改造档案管理方面，住建局建立了具有合阳特色的“一户一档、一村一盒、一镇一柜、一县一台账”的管理机制，完善了各类档案资料。在改造过程中，危改办严格按照县镇村“三级公示、三级认定、三级核查”的方法，成立了6个技术指导小组定期开展全面督查，坚持日常巡查监管、选址安全监管、竣工验收监管“三到位”，加大关键环节检查力度，保证了房屋结构安全和使用功能完善，全方位保障贫困户的利益。

大政有力，从小处着手。为了达到“政策宣传不漏一人，政策解读不漏一项”的效果，住建局编发了3.5万份《合阳县农村危房改造政策解读》、400余本《口袋书》和2000余份《明白卡》，确保全县建档立卡贫困户一户一册、危改干部人手一本。为了贫困户能住上最合适、最稳固的住房，住建局还特意向全县各镇（街）、村（社区）发放了《图集》，开展了一次关中传统民居建设的推广和培训……

如今，在住建局的帮助下，曹家坡村的曹明兴家加固了老厦房的梁柱，一家老少放下了悬着的心；西郭村的范迪岗家新建起了40平方米的门房，他老母亲再也不用过屋外大雨，屋内小雨的日子了；西百里村的杨建文家提起新修的60平方米的新住宅，乐得眼里满是幸福的泪光……

据统计，2009年以来，合阳县已经完成改造任务8530户，让3万户困难群众享受到政策红利，住进了安全住房。去年12月份和今年8月份，合阳先后两次代表全省接受了国家对陕西农村危房改造绩效评价和督察检查，得到了检查组的充分肯定。今年9月18日，渭南市农村危房改造脱贫工作推进会在合阳召开，县农村危房改造脱贫工作的先进经验和档案管理模式开始在全市推广。

让务工人员有所住

11月22日，合阳体育馆，第7批公租房实物配租摇号选房仪式正在火热进行，观众看台上，来自1670户家庭的群众代表目不转睛地盯着正前方电子屏上随机滚动的名单，生怕错过自己的名字。

上午10时许，编号“278”、身份证尾号为“373X”的梁德季通过电脑随机选房，摇到了盼望已久的住房，心满意足地离开了会场。这一天，对1602套公共租赁住房进行配租，将有效解决3300人住房困难问题。

正如看到的这样，住房问题一直是涉及群众安居乐业的重要民生问题。2008年以来，为了解决城镇中低收入人群、进城务工人群的住房问题，合阳县委、县政府始终坚持把保障性住房建设作为关注民生、改善民生、构建和谐社会的一项重要举措，多渠道筹措建设资金，全面加快住房保障体系的建设。

上午11时，我们来到于2013年获得公租房租住资格，住进天怡园小区侯小萍的家里，坐在一室一厅的小家里，倍感温馨。为了孩子上学，多年在外租房的侯小萍告诉我们，目前，市场上的房屋租金平均每月400元，而公租房的租金每年仅有900元钱。

近年来，由于居住条件、小区环境、房屋租金等各个方面的综合因素，合阳县的公租房“供不应求”，申请租住的户数远远大于所建设的房屋总量，一时难以满足全部家庭的要求。

为了公开分配保障性住房，把这一惠民工程办实、办好，2011年，合阳县住建局率全省之先启用“保障房摇号系统”，一方面及时发布房源信息，严格准入条件，实行审核公示备案制度，另一方面广泛接受群众监督，实施阳光操作，以“公开、公平、公正”的原则，确保真正把这件实事办好、好事办实。

考虑到进城务工人员使用互联网的条件不够成熟，2012年，“安居工程”正式下线。遵循“依法、便民、高效、清廉”的理念，县住建局又一次率全省之先建起了“一站式”服务的住房保障服务大厅，低柜台式的设计、开放式的办公环境，极大地彰显了公平、公开的原则。

为了配合、促进该项工作的顺利开展，住建局印制发放住房保障明白卡、住房保障提示卡、便民联系卡以及《合阳县保障性安居工程实用手册》等“三卡一册”，广泛宣传保障性住房政策法规，达到了全方位宣传的效果，方便了群众办事。

同时，还建立了保障性住房档案室，按照“一户一房一台账”的原则，合阳县住建局实行智能化档案管理，确保了入户家庭“底子清、情况明”。在此基础上，先后出台《公共租赁住房资产管理实施细则》和《公共租赁住房共有产权实施方案》，在入户核查时，让住户对政策“看得见、听得懂”。后期管理中，落实“三核查”机制，通过人像证件录入、台账住户碰面、水电表运行核查三方面，灵活、及时地了解保障性住房的使用情况，掌握住户人口及收入变动情况。通过年审，对不再符合保障条件的家庭进行清退，让有限的房源优先保障最需要的群众，真正实现得民心、顺民意。

这不，侯小萍的儿子明年就要结婚了，等他们买上新房，居住条件成熟，这个居住名额就会收回，重新进入摇号系统，方便他人。

在合阳县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全县城镇中低收入家庭住房困难问题将会很快得到有效解决，使居者有其房，全民享红利。

截至目前，合阳县已全面开展保障性安居工程建设，先后在城区建成了天怡园、静雅园、金城花园等保障性住房小区7个，各类保障性住房13276套，目前已完成分配入住10575户。县住建局先后获得“全省保障性住房工作先进单位”“保障性安居工程十佳县”荣誉称号。

让城市生活更便捷

下午4时许，在远处的工地上，几台挖掘机加快了速度，包工头老马想赶在土地冻结之前完成雨水收集池开挖和停车场回填工程，尽量能提前给市民们交出一份满意的答卷。

这是合阳县住建局当前最为重要的一项工程——雨水收集综合利用工程。

占地780.63亩的雨水收集项目，总投资5.7亿元，是以城市低洼区雨水收集综合利用与防洪治理为基本功能所争取的民生项目，主要建设雨水收集管网、雨水净化设施、雨水积蓄设施、雨水综合利用管网等内容。6月16日开工至今，已完成进场复测、地质勘查、施工用水电接入等工作，清运垃圾21万立方米，移动土方3.6万立方米，砌筑围墙1.3公里。

据介绍，雨水收集项目建成后，将与九龙湖、合阳湖“两湖”组合贯通、构成完整的城市水系。届时，在合阳县城东南将会出现一个集城市历史展示、自然悠闲生活、涵养生态保育、市民休闲娱乐为一体的大型“民生乐园”。

其实，这只是合阳县欣欣向荣、蓬勃发展的建设面貌的冰山一角。

近年来，依托着丰厚的文化底蕴，吮吸着悠久历史的精华，合阳县的决策者们秉承着“科学规划，合理布局，统筹城乡，协调发展”的理念，遵循“林带绕城、水景入城、绿色满城、道路网城、环境靓城、文化名城、旅游兴城”的思路，大力实施“北扩、东进、西延、南控、中改”的城市发展战略。

以“规划设计一步到位，50年不落后，100年不落伍”为目标，合阳县住建局投资近千万元，委托省级规划设计院所，高标准、高质量、高水平地为城市发展定规、定纲、定基线，对合阳县城市总体规划进行了新一轮修编，完成了城市绿地、道路排水、消防设施等多个专项规划，提出了县城近期建设、低洼排涝、交通管理等修建性详细规划，为城市的建设、管理、招商引资及项目落地提供了坚实的依据。

项目上，除雨水收集综合利用工程以外，合阳还建成了史上最大的排水工程，完成了30公里长的弱电改造工程，黄河街地下综合管廊试点工程更是成为全市县级优良工程。2016年，共实施城市建设项目19个，总投资达26.7亿元，年度完成投资14亿元。2017年，城市建设项目26个，年度计划完成投资14.8亿元，截至10月底已完成投资13.6亿元，占年度计划的90%以上。

近年来，合阳县委、县政府坚持把城市道路建设作为完善城市功能，提升城市品位的重中之重，先后投资7.5亿元，建成38条45公里城市道路。2016年以来，合阳县城区黄河街东段、凤凰东街、泰山路东延、凤凰路北延、解放路北延、九龙大街东延、太姒路中段等七条市政道路逐一开通，实现了12处交叉口打通、十字口拓宽的预设目标。今年，红线120米宽的合阳县九龙大道、凤凰北路建成通车，100米宽的太姒大道、凤凰大道建成使用，武帝路、解放路等城市干道改造提升竣工运转……

目前，合阳县城“五纵六横”的路网格局基本形成，城市“北扩、东进、西延、南控、中改”的大发展战略目标基本实现。方便快捷、四通八达的城市交通网络，为群众致富、经济发展带来无穷动力，尽显合阳建设者们的巨大手笔！

与此同时，合阳县积极探索城市科学化、精细化和常态化管理机制，不断提高城市管理水平，扎实推进城市运行重心由建设为主向建管并重转变。

如今，合阳城区拥有保洁工400多名，垃圾清洁工45名，公厕管理工28名，城市生活垃圾处理率达到100%。今年，他们创新的“科学建制，机制管理，有效监督”的管理新模式逐步完善，城市的卫生面貌得到了巨大改变，其经验得到省市爱卫办和文明办充分肯定，并在全省推广宣传。

在耕耘里播种，在汗水中收获。

迈入新时代，在党的十九大精神指引下，合阳县的城市建设者在拼搏中奉献，以智慧与汗水为群众建造安居之所，营造精神家园，提升城市品质；以爱民之心、惠民之举引领群众脱贫致富奔小康，使千家万户灯光闪耀，增强了城市的容量和美誉度，提升了群众的幸福指数，使千万群众在城市现代化的道路上向着更美好的生活阔步迈进。

黄河岸边一明珠，万家灯火不夜城。合阳，在万家灯火中孕育生机，也在万家灯火中迸发活力。她是51万黄河儿女精神的家园，她是51万黄河儿女心灵的归宿……

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