如何让贫困群众安心“挪穷窝”？如何让贫困群众通过搬迁真正改善生活条件？而在搬迁后，贫困群众后续发展如何保障？ 合阳：脱贫搬迁让贫困群众安居乐业
合阳县城“万众社区”规划图。
合阳县万众社区施工场地上，一幢居民楼正在施工。
合阳县万众社区施工现场，工人正加紧浇筑封顶用的水泥梁。
合阳县甘井镇贫困户分到房后笑逐颜开。
合阳县甘井镇家福社区鸟瞰图。
合阳县杨家庄镇脱贫搬迁安置社区鸟瞰图。
这几天连续的高温让合阳县国土资源局干部颜武强有些上火：作为脱贫搬迁安置工程城区万众社区工地负责人，眼看着给贫困群众承诺的交房日一天天逼近，但由于高温，施工不得不时断时续，进展缓慢。一场小雨过后，天气凉爽不少，颜武强紧皱的眉头舒展开来，在他的指挥下，工地又紧张忙碌起来，不远处6栋楼已经封顶。“万众社区是我们县脱贫搬迁安置的重点工程，很多搬迁群众都在翘首以盼，一刻都不能耽误，按目前的进度，我们能够确保如期交付。”颜武强说。
“一方水土养活不了一方人”，这样的情况对位于渭北高原的合阳来说尤为突出，土地贫瘠、气候干旱、产业薄弱是合阳贫困群众致贫的主要原因。根据调查摸底数据显示，合阳县需要实施易地搬迁建档立卡贫困户2249户8972人。脱贫攻坚战役打响以后，合阳县将移民搬迁作为贫困群众挪穷窝、改穷业、换穷貌、拔穷根的根本性措施，先后高标准启动多个移民搬迁集中安置项目，在实施移民搬迁做到产业、创业、就业并举，努力培育富民增收产业，同时，以现代化、市民化、福利化、社区化为目标，通过不断完善配套基础设施建设，大力提升公共服务水平，实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。
一纸承诺：让群众安心“挪穷窝”
合阳县同家庄镇潘家山村贫困户张金平的家处在深山之中，遇到下雨，地面泥泞，行走不便，冬天下雪，根本无法出山，自然环境很差。家里目前居住的老土窑由于年久失修，不仅非常破旧，透风漏雨，而且部分承重面也出现了不同程度的裂纹，遇有连续阴雨，随时都可能发生危险。当得知政府要将他搬迁到集中安置社区，他却有些担心：“能搬出去是好事，可搬过去我自己需要出多少钱？搬过去生活怎么保障？宅基地腾退怎么处理？”对于贫困群众而言，搬迁首要困难就是没钱，其次是故土难离。对此，合阳县提前谋划，事事想在贫困群众前头，想到群众心里，通过签订“一表三协议”，打消群众心里的顾虑。
为顺利推进贫困群众提早移民搬迁，合阳县成立了县委书记任第一组长、县长任组长，常务副县长和主管扶贫工作的副县长为副组长，国土、扶贫、经发等十余个相关部门负责人为成员的移民（脱贫）搬迁工作领导小组。先后召开了移民（脱贫）搬迁工作动员会、推进会、相关部门联席会，明确单位的职责，细化工作任务，要求各相关部门要认清形势，深化认识，把易地扶贫搬迁工作作为当前的一项重大政治任务、重大发展任务和重大民生任务坚决抓好抓实，全力推进该县移民（脱贫）搬迁工作。同时，历经十余次专家组“集体会诊”，高标准、高要求编制了《合阳县“十三五”移民（脱贫）搬迁总体规划》。他们遵循移民搬迁安置点选址“避开地质灾害易发区、避开水涝低洼地、避开生态保护区、避开永久基本农田”和“靠近城镇、靠近中心村、靠近园区景区”的“四避开”和“三靠近”的原则，形成了“集中化安置、楼房化安置”为主的移民（脱贫）搬迁工作思路，按照县城1个、城镇6个、中心村1个的总体规划，科学、合理地布局了8个安置点。
为进一步解开搬迁群众的心结，合阳县先是邀请省移民办领导对各镇镇长、街道办主任、主管移民（脱贫）搬迁工作的副镇长、相关部门主要领导及业务骨干和国土系统全体干部职工，就移民（脱贫）搬迁政策、调查摸底、安置区选址、规划等进行专题辅导。然后，这些干部走村入户，与群众面对面宣传政策，答疑解惑。同时，充分利用广播电视、微信QQ、宣传板报、张贴标语、宣传单页、宣传车村村到等多种手段和方式，进行立体式、全方位宣传。期间，他们发放《陕西移民（脱贫）搬迁政策60问》8000多册，宣传彩页40000余份，转变了群众观念，打消了心中顾虑，变“要我搬”为“我要搬”。
截至目前，合阳县2243户建档立卡贫困户已经踊跃签订了易地扶贫搬迁“一表三协议”。“作为贫困户，我和政府签订了协议，每人只需要交2500元、每户最多交1万元的自筹，我们家一共五口人，安置房子面积是100多平方米。搬迁后3年内能够顺利搬迁并腾退旧宅的话，每人还会平均分到奖励金1万元，这么好的政策谁不愿意搬？”张金平说。
四化同步：生活舒适更便捷
合阳县同家庄镇如意村贫困户高明虎一家共有四口人，两个孩子中一个在外打工，一个患病，由于家境拮据，目前居住的还是几十年前挖凿的土窑洞，长期雨水渗漏，被迫用好几根木桩支撑。听说纳入搬迁名单了，心里很是高兴，但疑虑也随之而来：移民搬迁后，以后孩子上学怎么办？儿子看病怎么办？生活方便吗……一系列现实问题让他拿不定注意。
为确保搬迁群众“搬得出、稳得住”，合阳县以移民搬迁社区化为目标，把基础设施和公共服务配套作为搬迁群众的重要保障，与集中安置点同步规划、一体建设。在规划设计方面，按照城镇化理念谋划、社区化标准建设、项目化统筹推进的思路，坚持搬迁与城区、集镇、园区和中心村“四靠近”，在充分尊重群众意愿基础上，结合产业发展，聘请相关设计单位对该县移民（脱贫）搬迁安置点进行科学规划，以努力打造功能完备、设施齐全、生态宜居的新型示范社区为目标，确保让群众搬得顺心、住得舒心、过得安心。
走进合阳县同家庄镇扶贫搬迁安置点，蓝边白墙的单元楼一栋栋整齐排列，绿化、健身广场、商场超市等基础设施和公共服务一应俱全，高明虎一家共有四口人即将搬进这里。“之前还有顾虑，但现在一看这里离学校医院都近，幼儿园、医疗服务室、图书室等都有，生活很方便。”
对于农村贫困群众而言，能过上城里人一样舒适便捷的日子是很多人的梦想。开展扶贫搬迁后，合阳县在最大限度整合各方面的资金，既积极争取中央、省上划拨，又通过银行贷款等多方筹措，全力确保搬迁群众市民化。为此，合阳县制定了各安置点后续配套建设实施方案，进一步明确教育、民政、卫计、住建、环保、林业等部门工作任务，在小区配套建设幼儿园、福利院、卫生室、文化室等公共服务设施，并要求各相关部门在实施的项目上，必须将移民（脱贫）搬迁配套项目列入年度计划，实现安置房建设规划、配套建设规划、脱贫致富规划“三项建设”无缝对接，确保搬迁群众过上有质量、有尊严的生活。
沿着新修的沿黄公路一路向北，笔直平坦的路面，逶迤连绵的黄土峰林，炊烟袅袅的村庄，一幅黄河风光图展现在眼前。从沿黄公路拐进去不远就是百良镇岔峪村，这个只有几百人的小村庄大多数都住在护坡山斜上新筑的院子，两排新宅梯次排列，走进这里的安置房，三室两厅一厨一卫布局合理，水、电、路、视、讯等基础设施全部建设到位。随机走访几家农户，只见家用电器一应俱全，一派现代生活气象。
在合阳县委县政府看来，开展扶贫搬迁就是要贫困群众“挪穷窝”，改善生活和发展条件，而让搬迁群众生活现代化则是实现这一目标的基础。为此合阳县根据安置点的规模，确定基础和公共服务“大配套”项目，做到小型保基本、中型保功能、大型全覆盖：小规模的安置点，完善水、电、路、讯等基本生产、生活设施以及护坡、挡墙等安全设施；中等规模的安置点，在保基本的基础上，逐步配建幼儿园、医务室和社区活动中心等公共服务设施、增加服务功能；大型规模的安置点则逐步将医疗、教育、文化、卫生、警务等基本公共服务设施配套全。
今年64岁的陈社是合阳县金峪镇皇甫庄村的五保户，日常的生计基本上完全靠政府的低保金生活，尤其令人心酸的是其破败不堪的居住环境：一孔年久失修的土窑洞岌岌可危，早已无法住人。为此，陈社老人在院中凑合着搭建了一间10余平方米的小瓦房，顶多也就是能凑合着住而已。
为解决好移民搬迁对象中的五保户、低保户等特困户的住房保障问题，该县按照移民搬迁福利化的工作思路，通过建设移民搬迁幸福院工程，由镇村规划建设移民搬迁保障房，让这一部分没有经济能力的人不花一分钱就能住进宽敞的房子，为保障这部分人的生活，幸福院还专门配备有管理人员，为其提供生活、医疗、娱乐等一系列服务。
不仅如此，合阳县在移民搬迁上不是一搬了之，而是搬管并重。在移民社区的管理上合阳县适应人口居住空间变化，调整优化公共管理和社会治理体系，创新农村集体所有制实现形式，全力促进安置移民的“文化融合、经济立足、身份认同、社会接纳”，形成更加和谐、稳定的良好社会结构。
三业并举：斩断穷根好致富
位于合阳县城的万众社区是该县多个安置点中规模最大的一个，也是该县倾力打造的移民（脱贫）搬迁示范工程。项目总占地2470亩，配套建设内容包括除了必备的基础设施外，还专门建设标准化厂房等，通过招商引资吸引劳动密集型企业入驻为搬迁群众提供就业岗位。
合阳县移民搬迁，不是简单的人的搬迁。能否为搬迁群众创造多途径就业创业渠道，才是实现“断穷根”的关键所在。为此合阳县在安置点布局和规划上做到产业、创业、就业“三业”并举，千方百计为搬迁群众创造就业机会，解决群众搬迁后的生计问题。
位于黄河边上的合阳县百良镇岔峪村，该村利用当地深厚的文化底蕴和靠近黄河、徐水河湿地公园的优势，调整产业结构，大力开发旅游资源产业，把村子打造成一个黄河西岸的一个最美驿站。
搬离故土，移民能不能住得安心，关键在于是否有稳定的收入。培育增收产业、引导就业创业，是移民搬迁的根本保障。合阳县坚持搬迁安置与增收规划同步编制，优先选择靠近现代农业园区、工业园区、旅游景区、城镇近郊规划建设集中安置点，为搬迁群众就地就近进入园区或城镇就业创造条件，构筑“稳得住、能致富”的产业支撑。
此外合阳县还制定《移民（脱贫）搬迁脱贫致富实施方案》，镇街安置点依托现代农业园区，采取“园区+景区+合作社+精准扶贫”模式，积极带动群众发展致富产业;城区安置点依托经济开发区28家企业和公益性岗位，新建标准化厂房8座，落实搬迁群众每户至少一人就业，确保搬迁群众早日脱贫致富。
截至目前，依托工业集中区和公益性岗位，解决了城关安置点500名搬迁群众的就业。依托38个现代农业园区带动300余名群众发展家庭农场、休闲农庄和农家乐；利用电子商务平台，为400余户群众打开了红薯、苹果、红提葡萄等农产品销路；将搬迁户原住地土地流转给企业或种养殖大户，300余名搬迁群众获得土地租金收入；实施了18个村百村光伏扶贫工程，解决了2000余户贫困群众的脱贫问题。
以“挪穷窝”和“挖穷根”为主要目的的合阳移民（脱贫）搬迁工作，契合精准扶贫、精准脱贫的要求，既注重“搬得出、稳得住”，也重视“能致富”和产业支撑，实现政策的经济、生态、社会等多维的预期成效，顺应广大民众需求和城镇化发展趋势，破解了“一方水土养活不了一方人”的“死结”，走出了一条落后地区精准扶贫、精准脱贫的新路子。 （王晓丽 张勇）
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合阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离合阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。