41亿元财政资金撬动396亿元社会资本 PPP模式助推陕西枢纽经济发展
本报记者 高振博
预计明年6月底前，连接陕西省韩城市与山西省河津市的禹门口黄河公路大桥建成投运。这两座同属关中平原城市群的城市，联系将日益密切。便利的交通将为两地深化合作带来新契机。
这座大桥总投资达8.5亿元，渭南市和韩城市政府曾为此项目谋划5年时间。但苦于地方财力有限，该项目迟迟无法启动。2014年国家推广PPP（政府和社会资本合作）模式，该项目终于出现转机。2015年11月，大桥正式开工之际，该项目也成为了陕西省首个落地的PPP项目。
“韩城市政府借助PPP模式，引入中交隧道工程局有限公司参与这座大桥的投资、建设与运营。地方财政仅出资6600万元。”在6月7日省PPP中心组织的座谈会上，韩城市财政局相关工作人员说。
不只韩城市，近几年PPP模式还在陕西省各地交通基础设施建设领域广泛应用。据省PPP中心统计，陕西省目前交通运输类PPP项目总计67个，项目总投资1827.04亿元。其中，已落地项目20个，总投资437.18亿元。在这20个PPP项目的实施过程中，陕西省用41.08亿元财政资金撬动了396.10亿元社会资本，有效破解了在交通领域财政支出有限的难题，有力支撑了全省枢纽经济发展。
PPP模式
补齐交通建设资金短板
23.445亿元！安康市地处秦巴山区集中连片特困地区，当地政府要想一下子拿出这么多钱来投资建设新机场，这是件很困难的事。PPP模式成为安康市破解资金瓶颈、拓展空中交通走廊的突破口。
据安康机场建设协调办公室相关工作人员介绍，在安康机场迁建工程PPP项目中，政府方与社会资本方共同出资组成项目公司，其中政府方出资20%、社会资本方出资80%。社会资本方陕西建工集团和西部机场集团发挥自身资本、技术和管理经验优势，项目公司负责整体外部融资，从而快速推动整个项目的投资和建设。
在PPP模式中，项目回报机制的设计是关键一环。这是吸引社会资本参与投资建设，争取银行贷款的关键因素。安康机场迁建工程PPP项目的收益来源包括运营期内新机场运营收益和老机场土地开发收益。同时，当地政府会根据实际情况给予一定经济补助。10年运营期满后，项目将无偿移交给当地政府。
这个位于安康市中心西北15.5公里处的新机场，已于2015年底开工，预计明年竣工。届时，“鎏金铜蚕”之乡的安康将加快融入“一带一路”大格局，与国内各大城市实现深度互动。
在陕北的延安市，PPP模式同样在交通基础设施建设领域受到重视。5月31日，延安市首个交通类PPP项目——延延高速公路连接线一级公路二期工程正式全线通车。该项目的建成投用，实现了延安市区与210国道、延延高速等国省干线高效、快速转换，同时对扩展延安城市空间、改善延安东部区域交通运输环境具有重要意义。据了解，该项目总投资额达10.1亿元，其中政府方出资2026.58万元，其余资金由社会资本方的自有资金和双方组成的项目公司贷款解决。
目前，陕西省交通类PPP项目已在陕北、关中、陕南多地落地，涉及高速公路、机场、桥梁、轨道交通等多类项目，有效推动了当地交通基础设施建设和经济发展。
PPP模式
激发社会资本活力
“交通类PPP项目未来现金流稳定，盈利模式清晰，再加上相关政策和业务流程比较完善，对社会资本很有吸引力。”省PPP中心主任刘永强说。以前交通基础设施作为政府公共服务的一部分，主要由政府主导投资建设。这样一方面导致政府承担着巨大的财政和债务压力，另一方面，后续的运营和维护也往往效率不高。借助PPP模式引入社会资本，相关领域开始焕发出新活力。
“高速公路PPP项目采用‘使用者付费\’回报机制。项目建成后，社会资本方成立的项目公司在运营期内向通行车辆收取通行费，以覆盖建设成本，并获得适当利润。”省交通运输厅PPP项目前期工作推进领导小组办公室张宏江说。
社会资本方还可利用自身技术、管理和运营优势，在项目的全生命周期中提供有力支持。“机场的管理和运营是很专业的事，引入社会资本方，一方面为项目提供了资金，另一方面也提供了专业的管理经验，能让机场更好地服务于当地全域旅游和经济发展。”丹凤县通用航空产业园建设管理委员会相关负责人说。据介绍，目前丹凤县商镇通用机场改扩建PPP项目已投入运营，年服务旅客2万人次。
PPP模式
助推枢纽经济发展
陕西省在推动交通类PPP项目实施过程中，不断创新量身定制相应的PPP方案，以加快枢纽经济发展。
在合阳至铜川、吴起至华池高速公路PPP项目中，陕西省创新模式，采用“肥瘦搭配”的方式将两个高速公路项目打包在一起。“合阳至铜川段属于国家高速公路网项目，车流量较高，预期收益较高；吴起至华池段属于省高速公路网项目，车流量相对较低，预期收益也低，但能更好地服务陕西省经济发展。”张宏江解释，为此，陕西省将这两段高速公路捆绑成一个PPP项目，从而提升该PPP项目的整体吸引力，加快全省高速公路整体建设步伐。
建设和运营分别招标，也是陕西省依据实际情况、在交通类PPP项目实施过程中作出的探索。作为国内机场建设领域首个PPP示范项目，安康机场迁建工程PPP项目由陕西建工集团和西部机场集团分别参与建设和运营环节，从而充分发挥各自在专业领域的优势，确保项目实施效果。
“以项目自身的现金流平衡项目支出，不足部分由政府补助，这是PPP项目方案设计的重点。”西安市财政局副局长高亚莉表示，西安市可以结合轨道交通、城际铁路等交通基础设施的特点，积极设计包装相应的PPP项目，更好地发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本参与投资建设，进一步加快国家中心城市建设。
刘永强表示，接下来，陕西省将按照“抓规范、促发展、严监管、防风险”的原则，加强PPP项目管理，促进PPP项目规范发展。陕西省还将加快交通类PPP项目储备，同时积极吸引社会资本，推动既有PPP项目落地。同时，陕西省还将进一步简化相关流程，发挥各方合力，让PPP模式更好地服务交通基础设施建设，服务枢纽经济发展。
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