勇于作为蹚出一条转型升级路 ——陕西建工集团推进“一企一策”改革纪实
杨英龙
10月26日，陕西建工集团和民营企业陕西亿杰控股集团在内蒙古阿拉善成功签约，以51%的股权控股内蒙古最大的花岗岩矿山。这标志着陕西建工集团向产业链上下游延伸又迈出重要一步。
近年来，面对经济增速放缓、结构深度调整的压力，陕西建工集团勇于作为，打出了一系列深化改革的组合拳，闯关夺隘，蹚出了一条转型升级的发展新路。
股权合作开拓发展新空间
2015年9月，由陕西建工集团和安康高新集团、安康城投集团出资组建的陕建十二建公司落户安康，开启了以产权为纽带的企业属地化序幕。随后短短两年，省内10个地市和杨凌示范区、韩城市、神木市等相继成立由陕建控股，当地国有资本、优质社会资本共同出资的属地企业。股权的结合，巧妙完成了身份置换，不仅为当地带来新的就业岗位和税收，加快当地建筑市场转型升级，也为企业深耕本土市场打开了大门。新公司从无到有，市场签约额年均增长40%以上。
随着各地市组建属地化公司接近尾声，2017年，陕西建工集团又启动了新一轮的西安市场再优化。对接磋商密集展开，合作成果加速落地。目前有3户企业已在灞桥区、新城区和空港新城挂牌，预计明年上半年将完成在西安其他县区的属地化布局。
走向全国是陕西建工集团一直以来的既定目标，但一路走来并不平坦。门槛高、扎根难、规模小成为走出去的最大“痛点”。如何消除“痛点”？集团党委书记、董事长、总经理张义光形象地说：“树要长得大，就要扎下根，根深才能叶茂！”从去年开始，陕西建工集团主动调整思路，对接省外优秀企业，建立陕建的省外根据地。很快，集团就相继在市场基础较好的安徽界首、内蒙古鄂尔多斯、西藏拉萨、河南郑州等地成立属地化公司，实现从“走出去”向“走进去”的嬗变。截至10月底，省外市场实现合同签约额近300亿元，同比增长20%。
股权合作拓展了市场空间，也架起了进入新领域的桥梁。2015年，陕西建工集团下属安装集团借船出海，引进战略合作伙伴，成立由陕建安装集团、民营企业和职工持股的2家混合所有制公司，借助合作方资质、人才、技术等优势，发挥陕建强大施工力量，高起点进入核工程和风电、光伏工程等领域。新公司一成立，市场迅速打开，很快拿下巴基斯坦卡拉奇核电站、阿尔及利亚核反应堆改造工程、横山煜龙50兆瓦光伏电站、鲁能宜君49.5兆瓦光伏电站、陕西大华50兆瓦风力发电等重点项目，签约额超过20亿元。目前他们正通过收购重组等方式，组建新的西安市政建投集团，以期大幅提高基础设施高端市场份额。
“陕建转型要往哪里转？就是要从产能过剩向有效供给转，从传统房建市场向新兴市场转。到2020年，陕建的非房建市场份额至少要达到50%。”张义光如是说。截至今年10月底，陕西建工集团完成非房建市场合同签约额542.57亿元，同比增长63.61%，市场占比40.35%。
善弈者谋势。面对装配式建筑这一建造方式的重大变革，陕西建工集团又一次快速反应，果断决策，抢抓新机遇。然而，巨大的投入和技术人才瓶颈成为新的“拦路虎”。集团采取广伸橄榄枝的方式，倾力邀请业内优秀企业加盟合作。在韩城，引进上市公司杭萧钢构，成立新的陕建禹萧钢构公司；在延安，联姻国内硅酸盐纤维板行业中唯一拥有“中国驰名商标”的福建金强集团，成立陕建金强新型墙材公司；在安康，联合全球最大混凝土机械制造商——三一重工，创办陕建预制混凝土构件公司；在内蒙古阿拉善，携手拥有内蒙古最大、成材率最高的花岗岩矿山的陕西亿杰控股集团，组建内蒙古陕建矿业公司。依靠股权合作，陕西建工集团迅速完成了市场布局和高起点发展，短短三年时间，已建成西咸新区、延安、韩城、铜川、安康等六大装配式构件生产基地，实现陕北、关中、陕南全覆盖，并形成了包括混凝土构件、钢结构、轻质隔墙、硅酸钙板、木塑、石材等在内的产品体系。今年10月，中国西部科技创新港15号公寓楼拔地而起，完成了陕建装配式建造的“陕西首秀”。
股权合作如火如荼，但张义光很清醒：“‘拉郎配\’的股权合作是饮鸩止渴，只有尊重市场规律的情投意合，才能天长地久。”
纵深推进释放改革新动能
今年7月4日，由陕西建工集团和建信(北京)投资管理公司共同出资的陕西建工建信投资管理公司挂牌，这标志着陕建参股的第4家基金管理公司正式运营。与此同时，陕西建工集团完成了新型城镇化、大西安地下空间、现代城市建设运营等基金的设立，规模超过1600亿元。产融的结合，有效增强了企业投融资能力，实现了从施工经营向投资经营的转型，也为PPP模式下的市场开拓扫清道路。今年1月至10月，陕西建工集团成功签约安康机场、西安市公共停车场、延安市城区综合管廊、铜川市文体场馆等PPP项目20多个，投融资超过200亿元。
外部联合势如破竹，内部整合同样大刀阔斧。一段时间以来，陕建一些二级集团为占领市场，纷纷成立了自己的专业化公司，但规模小、实力弱、品牌度低的弊端让他们的发展之路越走越窄。“市场蛋糕越来越大，为什么我们专业公司却一直不温不火？”张义光在一次企业改革座谈会上反思。时不我待，2017年，陕西建工集团驶入专业化重组的快车道。凝聚共识，精心谋划，设计路线图，确定时间表，重点督办推进，新的专业化公司正破茧而出：今年年底前完成装饰集团重组，明年上半年实现钢构集团、房地产集团顺利挂牌。
在上一轮的国企改革中，陕西建工集团完成混改企业78户，占权属企业44.32%。11户二级子集团实现员工持股，人数达到4642人。去年陕西建工集团出台《职工股流转指导意见》，今年上半年全面建立了规范职工股流动退出机制，46户权属企业完成分类管理考核，35户权属企业完成党建工作进章程。混合所有制改革全面推进，力争通过3年左右的努力，使各企业及其所属公司大多数实现股权多元化。
在集团层面推行混改的同时，项目部层面的“微股改”也全面铺开。针对过去项目承包制“包盈不包亏”现象，2014年，在充分调研和结合实际的基础上，陕西建工集团出台了《项目模拟股份制试点工作指导意见》，确定了以项目部为载体，以项目管理人员为主体，以出资股份为纽带，以超利分红为激励的新的项目管理机制。这项机制让管理人员收入和项目效益深度结合，工地上浪费的每一块砖都有他们的损失，节省的每一寸钢筋都有他们的利益。好机制就像一个火种，迅速点燃了大家热情，项目部效益也显著增加。今年上半年，项目平均利润提高了10%。
改革既要造血，还要及时止血。去年以来，陕西建工集团集中精力做好“减法”，压缩管理部门240个、精简管理人员1283人，管理人员占职工总数比重降至20%以下，淘汰“僵尸”企业16户，占计划淘汰企业29户的55%。
目前，陕西建工集团“一企一策”改革方案所确定的26项重点任务已完成14项。改革正在向纵深推进，但改革的红利已经显现。截至10月底，陕西建工集团实现经营合同额1367.56亿元，同比增长21.88%；营业收入703.22亿元，同比增长12.0%；利润总额10.95亿元，同比增长44.31%，继续保持平稳快速增长态势。
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