富平县商事制度改革 给投资者信心让消费者获益
本报记者 郑栋
4月28日，国务院办公厅发布通报，对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以激励。在深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市（地）、县（市、区）名单中，富平县位列其中。
如今，在渭南市富平县，注册一家公司仅需30分钟，“证照联办”仅需5个工作日，县上开通的“绿色通道”、创设的“容缺制度”为投资者干事创业提供了便利条件……得益于一系列商事制度改革，富平县的营商环境在不断优化中实现了高质量提升。
打通“中梗阻”
“我想好了，就叫憨豆香。”5月19日，在富平县市场监管局办事窗口前，高建飞思考了半晌，终于为公司选定了合适的“名字”。30分钟后，他拿到了公司的营业执照。“你看，在富平办事儿多快呀！”高建飞自豪地对记者说。
群众的好口碑折射出的是富平县推进商事制度改革取得的成效。为了打通行政审批中的梗阻，富平县在全省县（市、区）中率先将工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、盐务局整合组建成市场监管局，让群众办事只跑一次腿、只进一扇门。
“刚开始，同志们在工作中难免有些不适应，但通过业务交流和学习，很快就打开了局面。”富平县市场监管局局长赵胜利说。据他估算，合并后，全县市场监管效能至少提高了一倍。执法办案、信用监管、消费维权等重点业务也取得了长足进步。
富平县是农业大县，食品加工业发展迅速。针对这一实际，富平县市场监管局在全省率先开展“证照联办”试点，对工商营业执照和食品小作坊生产、小餐饮经营、食品经营3个食品经营许可证实行“一套材料、一窗受理、一次发证（照）”，将行政许可审批时限从原来的25个工作日缩短到5个工作日。
同时，富平县还积极尝试“多证合一”。在“五证合一”的基础上，富平县再整合51项证照审批事项，解决了企业证照数量过多、“准入不准营”等问题。商事制度改革打通了“中梗阻”，也激发了县域经济活力。自去年8月至今，富平县新成立企业1217家，新登记个体工商户5446户，新增农民专业合作社81家，增幅创同比新高。
端平“一碗水”
“现在，县上商场、超市的工作人员都知道检查是‘双随机一公开\’，没有人心存侥幸。”5月25日，在富平县老实人超市，正在自检自查的超市业务部部长赵冰说。
赵冰所说的“双随机一公开”是富平县落实事中事后监管的重要举措之一。针对县上市场主体多、监管任务重的实际，富平县不断尝试创新事中事后监管方式，率先试点建立以信息共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的市场监管新机制，做到平等对待市场经营主体，监管工作“一碗水”端平。
以商事制度改革为主线，富平县对事中事后的监管事项逐一梳理，列出了50项随机抽查事项清单。同时，还建立起全县市场主体名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。检查工作结束后，富平县按照谁查处、谁录入、谁公示的原则，将查处结果通过企业信用信息公示系统面向社会公示，从机制上杜绝“找关系”“打招呼”等现象。
为了让企业切实履行社会责任，构建公平合理有序的市场环境，富平县根据陕西省、渭南市的要求创建了企业经营异常和严重违法企业公示制度，在全县范围内树立起企业诚信受表彰、失信受惩戒的鲜明导向。
在富平，违规企业一旦被查处，就必须在规定时限内整改。如果企业多次整改不到位或拒不整改就将被纳入失信“黑名单”。“黑名单”上的企业将在融资担保、土地拍卖、政府采购等方面受到限制。目前，富平县针对失信企业和个人的联合惩戒制度逐步完善，信用监管格局初步形成。
服务“零距离”
“我觉得富平现在的营商环境是一流的。”5月21日，谈及商事制度改革带来的变化，富平县中华郡景区副总经理李军峰赞不绝口，“县上不仅维护消费者的合法权益，也保护投资者的正当利益。”李军峰告诉记者，去年景区里的很多消费纠纷，都是县上职能部门帮助解决的。
推进商事制度改革，优化提升营商环境，不仅给投资者信心，还让消费者获益。
为了维护投资者和消费者的权益，让服务真正实现“零距离”，富平县在全省率先成立消费者权益保护中心。现在，县上已建立了46个消费维权服务站。与此同时，富平县在原工商12315、质监12365、食药监12331消费投诉举报热线“三线合一”的基础上，推进“多线合一”，将18个行政职能部门的投诉热线电话全部接入富平县消费者权益保护中心平台，统一热线号码，实行“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”。
在富平县，消费者权益保护中心纵向可通过互联网与县上20个业务股室、9个基层所、46个消费维权服务站进行上下联动，通过“三方通话”和远程视频调解，实现市场监管业务全领域覆盖。消费者和投资者还可通过12315百事通系统平台与18个县级行政职能部门进行互联互通，横向实现了资源共享、维权协同。
目前，一张纵横交错、立体覆盖富平全县的消费维权网络已基本形成。
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