打好蓝天碧水净土三大保卫战②6月24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，以

七月十八日，新能源汽车行驶在西安市的街道上。

7月12日，在西安市的一个拆迁工地，工作人员正在进行湿法作业。

7月12日，在西安市柴油车尾气治理示范区现场，工作人员正在检测车辆尾气。

7月18日，西安市城管局工作人员正在检查餐饮油烟治理。

本报记者 张江舟 文/图

自2013年我国开始执行新的空气质量标准以来，大气污染问题成为社会各界普遍关注的民生问题，直接影响着人民群众的健康指数和幸福指数。

5年来，陕西省委、省政府高度重视大气污染防治工作，积极采取各种应对措施治理大气污染。陕西省空气质量逐步改善。但渭河平原因为受能源结构、自然地形、气象等多方面因素的影响，大气污染防治工作面临的形势依然严峻，任务依然艰巨。

国家将汾渭平原列为打赢蓝天保卫战的主战场之一，并提出强化区域联防联控和重污染天气应对。这意味着，陕西的大气污染问题正式进入国家重点治理序列，雾霾治理工作将迎来重大历史机遇，群众期盼的蓝天会越来越多。 

A 保卫蓝天，汾渭平原成主战场 

 “‘集中力量办大事\’是我们国家的法宝之一。陕西的雾霾问题终于进入了国家重点治理的范围，这是难得的历史机遇。我对治理前景非常有信心！”西安市民王浩说出了陕西群众的共同期待。

汾渭平原是黄河流域汾河平原、渭河平原（又称关中平原）及台塬阶地的总称，包括山西省的吕梁、晋中、临汾、运城，河南省的洛阳、三门峡，陕西省的西安、宝鸡、渭南、咸阳、铜川等11 个地市。

为什么将汾渭平原划入治理大气污染重点区域？

2017年，环境保护部（现生态环境部）环境规划院大气环境规划部发布的数据显示，汾渭平原优良天数比例和PM2.5浓度与“2＋26”城市基本相当，高于长三角和珠三角区域。汾渭平原11个城市的PM2.5浓度年均值达68微克／立方米，是全国大气污染最严重的区域之一。

据了解，2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PM10、NO2、O3浓度均呈上升趋势，优良天数比例逐年下降。在此期间，从全国PM2.5和综合指数排名来看，汾渭平原排名全国后20名的城市数量明显增加。其中，汾渭平原在全国PM2.5排名后20名中的城市数，由2015年的0个增加至2017年的6个。

“渭河平原被纳入国家重点治理区域，对陕西来说是一件好事，意味着我们的治霾工作将得到国家更多的关注和支持。大气污染问题存在复杂性和长期性。想要从根本上解决好大气污染问题，单凭地方的力量是很难实现的，需要国家力量的介入。”7月20日，中国科学院地球环境研究所张宁宁博士在接受采访时说。

在各级政府治理大气污染力度逐年加大的情况下，汾渭平原的空气质量为何改善不大？渭河平原的治霾工作面临哪些难题？

生态环境部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇认为，与京津冀地区的大气污染成因相比，汾渭平原的大气污染更大程度上可以归因于煤炭产业、能源和交通运输结构。汾渭平原SO2浓度明显高于京津冀等其他地区，说明这一地区的燃煤污染更加集中，围绕煤炭的交通污染问题也更突出。

西安市环境保护局大气污染控制处高级工程师蒋楠分析说：“渭河平原的颗粒物污染主要发生在每年的11月至来年的4月之间。冬季的集中供暖会产生污染物，即使所有的锅炉都实现排放达标，污染物排放总量依然会增加；冬季大气混合层高度大幅降低，会导致近地面的污染物浓度值增大；渭河平原南靠秦岭、北接高原，这种低洼地形导致的冬季静稳天气和逆温现象，使近地面污染空气长期滞留，无法扩散；渭河平原冬季的主导风向为东北风，大量煤炭化工基地被布局在上风向位置；渭河平原地形狭窄，工业布局和能源结构不够合理，城市之间容易发生‘交叉感染\’。” 

 B 联防联控，11座城市齐发力 

 “大风今天把大荔方向的沙尘吹过来，明天把山西的煤粉吹过来，我们就算把临渭区所有的污染源都管好了，临渭区的空气质量依然好不了。我们管得了自己，管不到别人啊！”渭南市临渭区郭先生的抱怨一针见血地道出了联防联控对于治理大气污染的重要性和必要性。

张宁宁分析说：“独特的地形地貌决定了渭河平原各市（区）的空气质量是一个不可分割的整体，是一个典型的统一空间带，一荣俱荣一损俱损，没有哪一个城市可以独善其身。城市化和工业化的快速发展导致空气污染特征发生显著变化，污染范围从局地向区域扩大，城市间相互影响逐渐加深。在控煤、抑尘、减排等环保措施强力推进之后，大气污染防治依然面临新的挑战，治污降霾工作到了攻坚克难的新阶段，仅凭单个城市的力量无法有效解决问题。污染防治在更加精细化、科学化的同时，突破行政边界、实行联防联控、形成区域治污合力成为破解新难题的关键。”

实施联防联控对于治理大气污染能起到怎样的积极作用？西安市铁腕治霾办工作人员张英良讲述的一段经历让记者印象深刻。

张英良说：“今年4月我们遭遇了一次强沙尘天气。西安市是关中6市2区联防联控的牵头城市。在预测到沙尘的强度和影响范围后，西安市铁腕治霾办在第一时间把紧急通知拟好发给省大气办。省大气办按照应急预案启动应急响应，并将通知发到关中各市（区）。当时各市（区）采取的措施，主要是加大洒水保洁力度，对正在施工的工地加大巡查力度等。这次联防联控的效果非常显著。PM10浓度在1个小时之内，从180微克／立方米降到了110微克／立方米。”

如今，联防联控的范围由关中6市2区扩大到整个汾渭平原。由国家主导，3省11市参与的联防联控必将使汾渭平原的群众享有更多蓝天。

记者从省环保厅了解到，目前汾渭平原联防联控的实施细则尚未正式公布，但陕西省的相关工作已经陆续展开。

7月6日，陕西省大气污染防治专家委员会成立大会在西安召开。生态环境部政研中心、中国环境科学院的有关负责同志，山西、河南、陕西3省环保厅主要负责同志，汾渭平原11个城市环保局负责同志以及陕西各设区市环保局主要负责同志出席大会，共商大气污染治理课题。

陕西省大气污染防治专家委员会成员阵容堪称华丽。中国科学院院士、中国科学院地球环境研究所所长周卫健和中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明担任专家委员会的顾问。37位来自中国科学院、清华大学、西安交通大学等科研院所和高校的国内大气污染防治领域知名学者、管理专家担任委员。

C 铁腕治霾，陕西各地正在行动

 随着治霾工作的不断深入，铁腕治霾、科学治霾和协同治霾已成为社会各界的共识。准确的理论指导和科学的方法手段，是打赢这场蓝天保卫战的重要保证。因此，发挥好行业专家在大气污染防治工作中的智囊与技术支撑作用，对提升汾渭平原大气污染治理的科学化水平意义重大。

据了解，此次成立的陕西省大气污染防治专家委员会成员主要负责对陕西省大气污染防治工作中的重要问题、重点领域、重点行业污染物治理进行专题研究以及形势研判；承担陕西省大气污染防治有关重点科研课题，对重点难点问题开展科研攻关；为陕西省大气污染防治工作提供技术支撑；协助解答公众关注的重大环境问题。

陕西省大气污染防治专家委员会成立大会也是汾渭平原被列入国家治理大气污染的主战场之后，山西、河南、陕西3省第一次齐聚一堂，共商大气污染治理课题。

国家要求编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》）在今年4月22日已经印发。《方案》指出，陕西省将以PM10、PM2.（5细颗粒物）防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。2020年，全省设区市优良天数比例将达到80.3%，PM2.5浓度较2015年下降15%，PM10浓度明显下降，重污染天数明显减少。这吹响了铁腕治霾攻坚战三年行动的冲锋号。

全省各地也在第一时间制定了自己的行动计划，并积极组织落实。西安市学习借鉴先进城市经验，立足考核目标和约束性指标，结合本地实际，研究制定了《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案（2018—2020年）》及《西安市2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+2+22”组合方案（办法）》。

张英良介绍了2018年上半年西安市铁腕治霾工作的进展情况：4月16日起，对机动车实行工作日每日两个尾号的限行管控措施；5月1日起，要求汽修行业喷烤漆错时作业；全市20家燃煤热源站的79台燃煤锅炉中，8家热源站29台燃煤锅炉煤改气工作已进场施工，12家热源站已开展前期准备工作；在经营类燃气锅炉的低氮改造中，472台已启动改造，290台已完成改造，128台已拆除，11台已封停；70家工业有机物废气治理已完成17家；340座加油站油气三次回收改造已完成270座；新摸排的228宗“三场（厂）”已整治取缔189宗；非道路移动机械累计申报登记12981台。

据介绍，今年以来，西安市铁腕治霾办共检查发现各类大气污染问题1110个。全市组建的153人强化督查共检查发现问题企业6128家，交叉检查共发现问题企业11781家。西安市铁腕治霾办对这些问题均已下发问题清单予以督办整改。

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