小区拆除锅炉改市政供暖 要求业主缴纳50元/㎡“建设费” 认为收费无依据 业主拒绝交费
热力公司在大荔县汇邦幸福城小区内已埋设了管道华商报记者 唐保虎 摄
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1月21日，大荔县汇邦幸福城小区业主反映，小区自备锅炉于去年拆除，当年冬季改为市政集中供暖，但供热企业要收取每平方米50元的“建设费”，业主认为此项收费无依据不合理，拒绝交费。对此，大荔县热力有限公司一负责人表示，要供暖必须收取建设费和取暖费，不收建设费企业无法维持正常运转。
业主
供暖使用既有管网
却要收50元/㎡建设费
“2011年住进来之后，小区一直是自备锅炉供暖，每年温度也达标，但去年锅炉拆除后建了热力交换站，集中供热要另外收取50元/㎡建设费，可是却并未出示过任何收费依据，供暖还是用原来的供热管网，只需接入市政集中供暖管网即可，又没有重新铺设，所以感觉收建设费不合理。”大荔县汇邦幸福城小区C区一业主说。
“我今年取暖费共交了2740元，但50元/㎡的建设费没交，现在约80%的业主建设费和取暖费都没交，很多业主表示，担心交费后热力公司再以不给供暖为由收建设费，从1月16日开始，热力公司停止向小区供暖，我家虽交了费但没暖气。”B区一业主说。
“1月17日，热力公司、物业、政府部门和业主代表协商供暖问题，但热力公司表示必须交建设费才能重新供暖。国家早就有明文规定，供暖企业不能以任何名义收取暖费以外的费用。”另一业主说。
1月21日上午，华商报记者在该小区看到，大荔县热力有限公司1月16日曾张贴通知：从2017年11月15日开始为小区供暖60余天，但因未缴纳供暖相关费用，公司计划2018年1月16日开始不保证小区正常用热。
汇邦幸福城服务中心在1月20日也贴了一公告称：凡有意向使用集中供热取暖的业主，尽快缴纳相关费用，物业将与热力公司沟通供暖开阀工作，若交费业主数量达不到与热力公司谈判条件，物业从22日开始向缴费业主进行退费（取暖费）工作。
热力公司
收费以西安市文件为依据 不收费企业无法运转
“小区目前有47幢楼，2000多户，供热面积19万平方米，但今冬只有400户业主交了不到100万取暖费，而建设费无人缴纳，按照供热面积算应收950万元建设费，热力公司称至少缴纳320万费用才考虑重新供暖，现在还在协商。”汇邦幸福城小区和美物业屈经理说。
“为推进治污减霾，大荔县去年拆改燃煤锅炉，同时引入热力企业进行供热管网和厂区等建设，建设资金都是热力公司提供，热力公司收建设费是企业行为，是否收取建设费需热力公司和业主协商解决。”大荔县住建局供热供气办公室一负责人说。
大荔县热力有限公司一负责人称：“2017年8月，我们开始在大荔县建设供热管网、供热厂区、供热管道、热力交换站等，目前已投入2亿多，除人力、电力等支出外，每天20万元的天然气费都是我们出，按政府和群众需求已供暖60多天，为维持最低的运行需要，必须收取50元/㎡建设费。另外，西安市曾发过一个52号文件，对因治污减霾而需集中供热的单位收取建设费，另一个原因行业内每个热力企业都在收这个费，周边县市也在收，所以收取建设费是合理的。”
对于热力公司这样的回应，业主并不认同，称企业运行肯定有成本，但想第一年就收回不现实，运转困难就让业主买单不合理。热力企业把西安市的文件作为收费依据，这是不合适的。
华商报记者查询发现：2013年，西安市政发〔2013〕52号文件，第一条就规范燃煤锅炉拆改后集中供热管网建设收费标准，对凡因治污减霾而需要集中供热的单位收取费用，城六区及开发区（航空基地除外）不得高于80元/平方米，其他地区不得高于60元/平方米。2014年市政办发〔2014〕52号文件又对其进行了完善和补充，而2015年媒体就曾报道西安市人民政府下发的52号文件是2014年西安市治污减霾工作推进过程中特殊时期的一个临时政策。
对于西安的政策是否适用于大荔县，陕西赛高律师事务所律师邓建军表示：“西安市出台的政策文件肯定不能适用于大荔县，当地政府出台文件热力企业才能收费，但收建设费是完全没有法律依据的，当地政府也不会出台类似文件。”
县物价局
多次告知不能收建设费 遇违规收费可举报
收取50元/㎡建设费是否合规？对此，大荔县物价局局长马鹏说，供热开始后，物价局接到群众来访反映称热力公司要求缴纳入网建设费。而根据省物价局《关于印发清洁供暖价格政策实施意见的通知》（陕价商发 2017111号）规定，“供热企业不得将建筑红线范围外的供热管网建设费用以接口费、碰口费、入网费等名义向用户和其他市场主体收取；建筑红线范围内属于老旧小区改造的供热管网设施费用，由受益业主公平分摊。”
马鹏说，县物价局已将省物价局规定转给热力公司，“也多次告知热力企业不能收取管网建设费，热力公司称并没有收这个费，业主如遇到违规收取接口费等现象，可拨打12358进行举报。”
有业主表示，对热力公司在小区内建热力交换站和铺设近80米的供热管道费用，业主可以平摊，但对于其他以碰口费、管网建设费等名义收取的费用不能认可。
华商报记者了解到，大荔县除这一家热力公司外，再没有第二家。
1月23日下午5点，华商报记者从业主处得知，物业已贴出通知，建设费搁置，让业主两天内缴纳采暖费，热力公司确保正常供暖。昨日记者了解到，因为取暖费未收齐该小区仍未供暖。华商报记者 唐保虎
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