改革大旗高扬澄城美景如画 ——十八大以来澄城县全面深化改革纪实
通讯员谷永奇王远甘甜本报记者冯战武
一元复始，万象更新，改革创新正当时。
牢记使命，不忘初心，撸起袖子加油干！
“发展不停顿，改革不止步”，是澄城践行“转型升级、追赶超越”发出的改革最强音，也是质朴诚信、果敢强毅、尚德崇文、开拓创新这一新时期澄城精神的集中体现。
惟其艰难、才更显勇毅；惟其笃行、才弥足珍贵。面对经济下行压力增大，社会事业亟待普惠全县的严峻形势，全面深化改革成为全县闯关夺路、破题领航的重要路径。
克难攻坚，久久为功。澄城积极抢抓中央供给侧结构性改革和乡村振兴两大历史机遇，聚焦政府职能转变、产业转型发展、民生福祉改善三项重点领域改革，全力深化各项改革，倾力打造“澄城改革”品牌，趟“深水区”，啃“硬骨头”，在破局开路、迎难而上的改革征程中持续焕发勃勃生机，不断凝聚起巨大能量和澎湃动力，在脱贫攻坚、全面建成小康社会的道路上疾速奋进。
扬帆
目标锁定新的征程
日出东方，洛水奔流；壶梯巍巍，气势如虹。
在改革开放40年的历史征程中，澄城的改革是干出来的，也是争出来的，更是拼出来的。澄城县委、县政府一班人用锲而不舍的行动作出了最好回答。
善谋，设计路线图——行之以躬，不言而信
没有调查就没有发言权，改革的智慧就蕴藏在基层和群众的实践当中。澄城县委、县政府确定了决策类、经济类、民生类、作风类、党建类5大领域调研改革课题，县委、人大、政府、政协四大班子主要领导身体力行开展调研，编印了《澄城县领导干部改革调研成果汇编》一书，为改革提供了最丰富、最原始、最接地气的第一手资料。县委书记程军掷地有声地提出了改革工作“五个坚持”：坚持以严明纪律保障改革，坚持以问题导向聚焦改革，坚持以精准施策谋划改革，坚持以攻坚克难推进改革，坚持以激发动能深化改革。逐步建立起结构调整、上下联动、改革创新的新格局，为澄城的转型升级、追赶超越奠定了新基础、积蓄了新势能。
会抓，细化任务书——谋在深处，干在实处
澄城梳理出9大领域15个方面的132项重点改革，同时明确了14项亮点改革任务和5项试点改革任务，确定了县级领导领衔推进的22项重大改革事项，并对所有改革项目进行分解落实，构建起领导小组牵头抓总——县委深改办统筹协调——专项小组布局谋划——责任单位（配合单位）精准实施的四级架构体系，做到了改革大局一盘棋。
敢管，构建责任网——以实干论英雄，使改革者上，不改革者让，阻碍改革者下
澄城一方面从全县改革各领域中梳理推选出改革领军人物，在县电视台开办“改革大旗点将台”栏目，为全县的改革工作提振精气神；另一方面实行定期不定期的专项督查，通过日常考核、阶段考核、年终考核等方式对各专项组和重点改革牵头部门深改工作开展情况进行全面考核，积极发挥考核的激励和导向作用。
起航
职能转变谋求关键突破
改革有破有立，责任有依有据，权力有收有放。
澄城以抓铁有痕、踏石留印的毅力，刀刃向内，向体制机制改革要效率，不仅对标省市刚性任务，还结合制约改革发展的隐性部位动大手术。
优化政务服务，开展“最多跑一次”改革。这既是澄城向改革工作开出的第一刀，又是“三张清单一张网”的再深化，更是“放管服”改革的升级版。县党政服务大厅、10个镇便民服务中心、163个村便民服务站合力将服务平台向基层延伸，为群众“解困”，为企业“松绑”。期间，公开了104项政府信息公开指南，24个县级部门（单位）随机抽查172项清单事项，113项工商登记前置审批被改为后置或取消，新增登记私营企业1059户，新增规模以上企业4户，累计完成产值72亿元，发展新动能得到进一步释放。
既谋干事创业氛围，又创良好政治生态。出台了澄城推进人才强县战略“29条”，在农林果畜、水务、教科、卫计、文化、电子商务等十二大领域分别设立了人才工作站，先后表彰各领域拔尖人才20名、优秀人才40名，表彰示范带动强的专家服务站5个。先后对残联、交通运输局、水务局、民政局开展巡察工作，共组织谈话66人次，移交纪委党政纪处理9人。划出干部纪律“红线”，执行《澄城干部作风“十严禁”纪律规定》，共问责22人，诫勉谈话49人，发出整改督办函36份。
破浪
精准发力实现升级提档
“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。
升级——澄城通过“调结构、强动力、促发展”，打好供给侧结构性改革组合拳，加快工业经济转型升级步伐。
聚焦调结构，跑出转型升级新速度。积极推进澄合矿业王村煤矿斜井300万方煤制气、安山岩玻璃纤维等项目，累计化解煤炭过剩产能165万吨，成为全国首例煤炭“破解转型”的标杆新模式。
聚众强动力，抓出转型升级新进度。实施“光伏领跑者”计划，为拓日新能源申报了省级技术研发中心，启动实施拓日能源500兆瓦切片厂、热锌镀膜厂等配套项目，形成了以拓日新能为中心、泓澄新能源等上下游配套企业为一体的光伏产业园，全县被确定为2017年国家级光伏领跑基地。
聚力促发展，拿出转型升级新力度。建设科技创新服务平台，“华元创新吧”等众创空间获省市认定，新建星创天地2处，科技孵化基地1处，科技示范基地2处。
随着供给侧结构性改革持续加力，澄城工业经济焕发出新的活力。全县规上企业累计完成产值72亿元，30个市县重点项目累计完成投资65.05亿元。
提档——农业兴，则农民富。澄城以脱贫攻坚为重心，通过打基础、强抓手、搞保障，稳步增加农民收入。
打基础，深化产权制度改革。为解决农村集体资产归属不清、权责不明、流转不畅等问题，出台了《农村土地所有权承包经营权分置改革实施意见》，全县流转面积达到9.43万亩，为全县7.34万农户颁发土地确权证，比例达到98%。
强抓手，探索农村“三变”改革。在全县10个镇各确定一个试点村，目前交道镇樊家川村、庄头镇郭家庄村、王庄镇翟卓村3个试点村已完成清产核资、成员界定工作，股权设置工作正在进行中，其余7个试点村正在有序推进中。
搞保障，加强职业农民培育。先后开设各类职业农民培训班18个，全县职业农民达到641人，培养的李忠贤、问有智、齐武刚等一大批职业农民在种植养殖、流通服务、品牌建设等多个领域发挥出显著的示范带动和引领辐射作用，为农业转型升级提供了坚实的智力支持和人才保障。
前行
全面释放改革“大礼包”
民生至重，生民为暖。秉持民生为大的理念，改革为全县人民交上了一份满意答卷，这份答卷浸透着县委、县政府浓浓的民生情怀，镌刻着各级党员干部坚毅有恒的改革足迹。
支付方式改革领跑医改。482种住院付费病种实行按点数付费，自被国家卫计委确定为国家新农合支付方式改革联系点以来，医疗总费用平均增长控制在3%，群众看病就医满意度达到95%以上，就医负担明显减轻。
学区制改革力促教改。在义务教育阶段全面实施“划片、免试、就近”入学制度，消除城区学校大班额，消除城乡教育差异，推进义务教育均衡、优质发展。
返乡创业试点初见成效。成功创建返乡创业基地5个，累计培训城乡劳动力5000余人，发放创业贷款1123户5947万元，被确定为国家级返乡人员创业试点。
电子商务助推新业态。县域内电子商务注册企业达46家，澄城网商指数在全省82个县中排名22名，基本实现农村电商服务全覆盖，荣获“2017年国家级电子商务进农村综合示范县”。
移风易俗焕发民风改善。以简化规范红白事操办为重点，召开了移风易俗工作推进会，下发了《关于健全一约四会推进移风易俗工作的意见》等四个配套文件，电视台等新闻媒体曝光了一批典型的人和事，乡情更浓郁，民风更淳朴。
户籍微服务赢得群众点赞。建立起“澄城治安户政”微信公众号和“微信服务群”，以简单易行的操作方式使群众足不出户即可了解户籍政策，办理户籍业务，打通户籍服务群众的“最后一公里”，真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿。
“民生无小事，枝叶总关情。澄城人民对美好生活的向往，就是我们在深化改革的道路上接续奋进的不竭动力。
纪实之一：成就感。交道龙首村党支部书记樊建武激动地说：“听说家乡现在支持搞产业园区，专家站+合作社+基地+群众的发展模式很有吸引力，我就放弃了在外经营的汽贸生意回村发展，如今已有200亩的苗木繁育基地、240亩设施果蔬基地、3500亩优质酥梨基地和50座温室大棚，眼看跟着我干的群众致富了，我打心里头高兴。”
纪实之二：幸福感。“那些县上的医生好着哩，我有慢性病，他们经常给我打电话，说要吃啥、不能吃啥，到检查的时间娃娃们就来了，比儿女看我来的还勤。”王庄镇白草垣村的刘贵喜、张金屯、王彩侠三名村民在聊到家庭医生签约服务时议论道。
纪实之三：获得感。“现在开店真是比以前好办多了，提前从网上就可以查到需要准备的资料清单，还免了好多证明手续，拿着材料去党政服务大厅窗口两下就搞定了。”来澄城创业的甘肃小伙儿李铭军如是说。
纪实之四：安全感。正在逛街的孙媛丽女士，家住兆兴花城，她欣慰地说道：“现在出门根本不用担心安全问题，城区到处都有监控，执勤的特警一直在街道巡逻，晚上走到哪儿都能看到警车闪动的警灯，心里特别踏实。”
纪实之五：乡情感。尧头窑景区万亩油菜花海中，手持照相机摄影的澄城籍在外人士党进才感慨道：“我考上大学到北京参加工作，几十年了，走遍了全国各地、世界五大洲，这几年还是家乡变化大，环境越来越美，日子越来越好，我正在离我村不远的尧头窑景区盖一座家庭旅馆，我全家都回来经营，能在儿时熟悉的地方生活，是人生最美的事。”
一改天地宽，一革乾坤转。千帆竞发的改革大潮涌起，改革基因已经融入澄城经济社会发展的肌理。“号令在前，使命在肩”站在新的历史起点上，全面深化改革的澄城画卷已经铺展开来，40万澄城人民正在呼唤改革、投身改革，在改革的浪潮中昂扬奋进。
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