创新办法硬化措施推动产业扶贫工作取得新突破
陕西省农业厅领导在白水县和家卓村调研农村集体经济。
省农业厅联县驻村干部入户调查。
澄城县技术帮扶“110”“小红帽”入户指导。
陕西茶叶品牌推介会现场。
省农业厅联县驻村干部进牛棚了解产业发展情况。
省农业厅联县驻村干部走崎岖山路访问贫困户。
2017年，在省委、省政府的领导下，省农业厅和市县党委、政府协同发力，以产业扶贫统揽农业农村工作全局，按照“兴一方产业、富一方百姓，持之以恒、久久为功”的信念，以改革创新的思维，因地制宜布产业、精准施策兴产业、三产融合强产业，在“三变”改革、品牌打造、技术帮扶、抓点示范等关键环节上用硬措施、下真功夫、建新机制，取得了重点突破。
狠抓“三变”改革激发产业扶贫新动能
全省农村集体资源性资产集中分布在贫困地区，基本处于“沉睡”和“僵化”状态，“三变”改革是贫困地区集体经济发展的新路径，是脱贫攻坚的突破口。全省农业系统将“三变”改革与陕西实际相结合，支持引导贫困村依据村情，分类推进，对集体经营性资产较多的村，开展股份合作制改革，量化股权到人、固定管理到户，实现集体成员共享集体收益；对资源性资产较多的村，以集体资源性资产和财政投资形成的固定资产为主，推进“三变”改革；对集体经营性、资源性资产较少的村，引导集体经济组织发挥组织管理作用，统筹利用财政注入的涉农资金，推动分散资源集中经营。重点围绕“确权、赋权、活权”，狠抓清产核资、确权登记、成员界定、股权量化、建立组织和强化监管六大任务，突出贫困户优先原则，引导贫困村依托财政扶贫资金，设置“贫困户优先股”。
2017年，省农业厅以56个贫困县为重点，启动“百村示范、千村试点、万村推进”工程，下派50多名辅导员，指导贫困县推进“三变”改革，安排3750万元财政资金，集中培育100个村集体经济示范村。目前，全省已有2682个行政村进行改革，2025个行政村完成清产核资，2000个行政村完成确权登记和成员界定，425个村完成股权量化，791个村组建集体经济组织，149个村完成“三变”改革。探索形成了“多种形式、多重路径、多元参与”的集体经济发展新路子，总结形成了以农户为基础、集体为载体、新型经营主体为引领的“现代农业发展模式”，依托生态资源、传统文化和特色产业的“三产融合发展模式”，依托光热、水电、矿产等资源优势参与资产收益分红的“资源开发模式”以及利用集体建设用地新建或盘活经营性资产的“物业经营模式”，引导贫困村一村一策发展集体经济。2018年计划在全省再选1000个村开展试点，2019年力争完成10000个村“三变”改革，到2020年基本实现应改可改行政村全覆盖。
创品牌促营销实现产业发展稳增收
针对“产得出来、卖不出去”“菜贱伤农”的现象，省农业厅结合全省产业扶贫工作需求，开展了农产品品牌宣传推介活动和十大陕牌培育工程，充分发挥市场决定性作用、政府推动作用、企业主体作用和社会参与作用，营造了有利于特色优势农产品品牌培育、品牌经营、品牌收益的社会环境，推动特色农产品走出陕西、走向全国。
省农业厅安排财政资金2100万元，联合20余家新型经营主体，以苹果、猕猴桃、羊乳、茶叶、冬枣、花椒、富硒农产品等优势特色产业及产品为重点，坚持传统媒体和现代媒介相结合，在高速公路、机场、高铁等公共场所开展多层次、立体化宣传活动。狠抓农产品营销，由省政府领导亲自带队赴北京、上海、深圳等一线城市举办农产品推介活动，举办苹果、猕猴桃等大型博览会10余场次；组织农产品经营企业参加洛川苹果国际博览会、眉县猕猴桃世界大会、陕西名优特色地产品深圳展销会以及杨凌农高会等展销活动20多场次，累计签订销售订单超100多亿元。
汉中仙毫获中国优秀茶叶区域公用品牌，洛川苹果、眉县猕猴桃、大荔冬枣入选百强农产品区域公用品牌，齐峰奇异果、秦宝牛肉等11个产品荣获中国国际农产品交易会金奖。创建了汉中仙毫、洛川苹果、眉县猕猴桃等15个国家级优秀品牌和80多个省级果品优秀品牌，有效促进了“陕西产品”向“陕西品牌”的转变，使贫困地区农产品既能卖得出去又能卖上好价钱。
组建技术帮扶“110”打通技术服务“最后一公里”
技术帮扶是产业扶贫的长效措施，而大多数贫困群众知识水平低，对技术的接受能力差，使技术帮扶成为当前产业扶贫的最大短板。全省39.6万产业脱贫户，大多由于缺乏一技之长，难以实现产业稳定增收。为了打通技术服务“最后一公里”，增强“造血”功能，巩固“输血”成果，省农业厅着眼于技术服务实效，将技术服务重心由技术培训向技术帮扶转变，实现技术培训与技术帮扶相结合；由洋专家向土专家与洋专家相结合转变，实现农民培训教育本土化；由课堂培训向现场实训转变，实现课堂教学与现场教学相结合，在全省组建了产业技术帮扶“110”平台，用新理念、新模式、新机制彻底改变了传统技术推广方式，形成了服务有平台、帮扶有人员、管理有制度、培训有模式的技术帮扶新格局。
目前，全省农业系统筹建省、市、县三级产业脱贫技术服务“110”指挥中心114个，搭建技术服务工作平台518个，明确指挥体系运行流程，健全技术服务工作机制，组建技术服务专家团队955个。12099名技术专家、5238名农村能人，不分昼夜、不畏艰难，深入田间、下到一线，及时、精准、高效解决贫困户产业发展中遇到的“疑难杂症”，真正实现了“做给农民看，教会农民干，帮着农民赚”。汉中市南郑区五里店村贫困户李荣宝讲述一个电话带来的感动：“真没想到，一个电话就联系到了阳春镇兽医站的陈正华技术员，他在电话里不但详细给我讲了操作方法，连后边咋个经管都给我讲得明明白白，还给我留了电话号码，叫我有啥子不会的随时和他联系。”
两个多月来，全省各地积极探索、勇于创新，总结提炼了澄城“技术服务双线运行”、旬邑“双向管理服务”等一批技术服务新模式。据统计，全省各级技术帮扶体系先后开展技术服务4万余场次，接听技术求助电话9.4万次，提供技术援助42.2万次，群众满意率95%以上，真正为产业持续发展、群众稳定脱贫撑起了“保护伞”。
百名干部包市联县驻村探寻产业扶贫新路子
5月2日，省农业厅启动了百名干部包市联县驻村行动，10位厅级领导靠前指挥，包抓地市，用50%以上的精力抓扶贫，百名优秀干部分组下沉一线，围绕“蹲点示范在村、帮扶指导到户、督导县区工作”三大任务，走村串户、与民交心、深入调研，摸实情、找病根、开药方，200多天一线奋战，10万里翻山越岭，带回4万条信息、500条意见、200条经验做法……下茬立势探寻产业脱贫根本路径，因村因人精准施策。
7个多月，驻村干部的足迹遍布56个县241个镇271个村，指导贫困地区形成了清晰的产业发展规划，建立、完善、充实了产业扶贫项目库；为每个包联村筹措资金至少30万元，累计引入资金3000多万元，落地项目80多个，培育典型，总结模式，带动面上工作；紧握考核“指挥棒”，开展“资金拨付、产业覆盖、技术帮扶”等工作性考核、产业扶贫对象满意度抽查等，进猪圈、入果园，了解产业精准到户情况，为当地产业发展和***献计献策；采取“走出去、引进来”的方式，深化“点对点、面对面、手把手”技能实训，先后邀请农业科技专家200多人次驻村入户解决技术难题，组织包联村800余名贫困群众外出交流学习，总结提炼“十佳职业农民”成功经验，引导7000余名职业农民通过农资服务、技术培训、帮扶创业等方式，主动带领贫困户发展优势特色产业。
包市联县驻村产业扶贫是集中抽调干部，深入基层一线，探索路子，抓点示范，推动面上工作的有益探索。形成淳化开发甜玉米产业、周至构建田园综合体、商南产品贮藏带动产业发展等包联典型，总结提炼财政投资“折股量化”等20个模式，对做大做强扶贫产业、探索利益联结机制，提升贫困户自我脱贫能力作出了积极贡献。
一年来，产业扶贫改革创新、真抓实干、探索路子，实现了贫困人口技术水平全面提升，退出户产业项目全面覆盖、退出村集体经济全面达标，完成了阶段性目标任务。但面对全省39.6万户、124.5万人产业脱贫对象，面对周期长、见效慢、风险高、利润薄的产业发展特点，面对贫困地区缺设施、缺技术、缺基础的产业发展条件，全省上下仍需持之以恒、久久为功，继续采取新措施、探索新模式、开辟新路径，紧盯目标不放松，凝心聚力抓落实，推进产业扶贫精准脱贫再出新经验、再创新佳绩，为全省脱贫攻坚再作新贡献。
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