“和为贵”：打造市域社会治理的铜川品牌 铜川市公安局践行“枫桥经验”推广“和为贵经验”侧记
本报记者黄保山李成龙
“有了‘和为贵’调解室，王家河更和谐了。”这是铜川市王益区王家河群众常说的一句话。
铜川市公安局积极践行创新新时代“枫桥经验”，近年来，坚持以提升市域治理能力为基础，以深化平安建设为抓手，创新推出“和为贵”调解室示范样本，全市47个派出所因地制宜，全部建立起各具特色的“和为贵”调解室，及时有效化解矛盾纠纷1885起，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，赢得了社会各界和人民群众的赞誉。据2018年度陕西省公众安全感调查结果显示，2018年铜川市公众安全感为94.50%，与上年同期相比提升0.57个百分点；公众对铜川市公安系统的满意率为97.25%，比上年同期提升1.38个百分点，连年保持上升态势。
“和为贵”调解室结硕果
王益区王家河街道办地处铜川市老区，属典型的城乡接合部，曾经是繁华的老煤矿区。这里城镇居民多、矿区职工家属聚居、流动人口多、矛盾纠纷多，社会治安状况复杂。当地群众曾形容说：“咱王家河啥时治安好了，生活就平安了。”
群众的期盼就是民警的责任。2018年初，王家河派出所着力探索创新“枫桥经验”，建立起了“和为贵”调解室。该所将辖区各社区、村组曾经担任“调委会大爷大妈”的德高望重、基层经验丰富的“五老”人员组织起来，构建了“和为贵”调解室人才库和矛盾纠纷逐级分流调解机制，推动治安调解、司法调解与人民调解无缝对接，着力提高调解效率。
王家河派出所“和为贵”调解室成立以来，工作人员在实践中探索总结出“冷却法”“热敷法”“隔离法”“宣泄法”“情理交融法”“扶正祛邪法”等“调解十法”，有效化解矛盾纠纷60余起，先后收到群众赠送锦旗18面。当地群众感慨地说：“有了‘和为贵’调解室，治安好多了，王家河更和谐了。”“和为贵”调解室效果明显，受到社会各界和当地群众的广泛好评，省、市、区领导先后到王家河派出所“和为贵”调解室调研，并对其成功经验和做法给予充分肯定和高度评价。
一花引来万花开
王家河派出所“和为贵”调解室的成功经验做法，受到铜川市公安局党委的肯定。该局在充分调研论证的基础上，制定下发文件，要求各区县公安局（分局）在派出所学习推广“和为贵”调解室经验，真正让新时代践行创新“枫桥经验”的“和为贵经验”在铜川落地生根，开花结果。铜川公安各部门迅速行动，以“枫桥经验”和“和为贵经验”为模板的各种类型的调解形式纷纷涌现，层出不穷。
“公调对接”，群众苦脸变笑脸。印台公安分局依据实际，于2018年7月初，在三里洞创建了“公调对接”工作室。“公调对接”即以律师介入法律咨询和人民调解、司法调解、行政调解，“三调联动”，着力打造共建共治共享新格局，破解基层治理难题。一年多时间里，三里洞派出所“公调对接”工作室先后调解矛盾纠纷78起，调解成功率到达97%以上。
“335”调解法，化解群众心中结。位于铜川市老城区的王益公安分局红旗街派出所，每月接处警多达200余起，但其中65%都是一般的矛盾纠纷。红旗街派出所创新推出“335”联调工作法，即派出所、司法所、社区居委会形成“三方”联调，通过“和为贵”调解室、网上调解平台以及街头巷尾、居民家中等“三类”调解平台，依托倾听、劝说、调处、和解、回访“五步”调解方法，成功调解各类纠纷数百起，收到锦旗23面。
“九法调解经”，一地鸡毛变和谐。47岁的广阳派出所所长寇亚军如数家珍般给记者讲解了该所创新推出的“九法调解经”。“九法调解经”即矛盾苗头预警法、分类对接调解法、调前情绪舒缓法、赔偿案件“解扣”法、亲情感化攻心法、案例调解教育法、纠纷现场联调法、利益诉求疏导法、排忧解难主动关注法。他说，今年以来我们用“九法调解”分别成功调处各类矛盾纠纷65起，辖区群众很满意。在基层派出所干了35年的54岁老民警郭宏伟深有体会地说：“别看农村矛盾纠纷都是‘一地鸡毛’的小事，但如果处理不好，就会导致‘民转刑’案件的发生，影响一方平安和谐。作为基层民警，我们要念好‘九法调解经’，走进群众的门，办好群众的事，解开群众的‘结’。”
“壹家亲”调解法，源头化解纠纷。宜君县公安局城关派出所创新探索出了具有宜君特色的以村干部、组长为主，责任区民警为辅的矛盾纠纷化解新机制“组长工作法”，建立“壹家亲”调解室，科学设置受理咨询区、舒缓情绪“谈话角”和矛盾纠纷“调解区”，并提供互联网远程视频和“快乐普法角”，形成纠纷调解+法律援助+宣传教育三位一体，建立满足群众需求的调解平台和以警官、法官、律师、妇联干部、信访干部为主的矛盾纠纷调解队伍，破解了源头矛盾纠纷防范难题。
“二三三”新举措，让永安路平安。耀州公安分局永安路派出所依据辖区实际，创新推出“二三三”新举措，即抓好保稳定、保民安两个重点；实施“无贼网格”工程、“精确警务”工程、“家园卫士”工程三个工程；推行服务优先、群众利益靠前，打防并举、平安创建靠前，警民联动、治安防范靠前三个举措。近年来，永安路派出所化解矛盾纠纷30余起，调解成功率100%。“永安永安，群众永远平安，这就是我们民警的最大责任——调解千家事，温暖万人心。”永安路派出所所长薛保利感慨地说。
“两长三警”制，警企携手保平安。新区公安分局坡头派出所推出“两长三警”制，即由分局副局长、派出所所长和刑警大队民警、巡特警大队民警、派出所民警组成领导机制，共同担当，各负其责，细化任务，夯实责任。坡头派出所地处市区与工业园区交接地带，为持续优化营商环境，坡头派出所发挥“两长三警”制作用，在工业园区9个工地醒目处，分别设立了“两长三警”公示牌和新区分局优化营商环境微信群，公布了“两长三警”联系方式及微信二维码。“两长三警”下企业、进工地，及时化解各类矛盾纠纷，主动做好协调服务工作。截至目前，坡头派出所在优化营商环境微信群共发有效信息260余条，通过“两长三警”信息获取有效线索20余条，及时调解各类矛盾纠纷36起，为企业提供帮助16次，及时处置各类警情与突发事件32起，有效维护了工业园区经济社会秩序的稳定，受到了园区企业的一致好评。
铜川市公安局在全市推动“和为贵”调解室建设，打造出了市域社会治理的铜川品牌，有力提升了基层社会治理水平。铜川市副市长、市公安局局长高毅这样评价：“铜川公安坚持和发展‘枫桥经验’，建成‘和为贵’调解室并推广其经验，为‘枫桥式公安派出所’创建活动提出了铜川方案，打造了‘铜川品牌’。全市公安机关将继续坚持以人民为中心的发展理念，扩大‘枫桥式公安派出所’创建效应，让人民群众拥有更多的安全感、获得感和幸福感。”
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