本期关注·乡村振兴这一年② 向改革借力为乡村振兴赋能 陕西农村集体产权制度改革扫描
本报记者刘印
核心提示
陕西省以“三变”改革为抓手，积极推进农村集体产权制度改革取得成效。农村集体经营性资产股份合作，让集体资产活起来，让农民变股东、多了一份收入。农村集体产权制度改革，为陕西省乡村振兴注入新动能。
叫号，领分红，签字，按手印……2月22日下午，丹凤县商镇保定村村委会院内人头攒动，保定村股份经济合作社分红大会正在这里有条不紊地进行着。现场贫困户激动地说：“现在村集体有产业，我们也有了工作机会，以后的日子一定会越来越好！”2018年，保定村以“支部+‘三变’改革+旅游+贫困户”模式，大力发展乡村旅游，村集体收入超过10万元，全村224户贫困户，户均分红300元左右。
近年来，陕西省各地稳步推进农村集体产权制度改革，不断探索集体经济实现形式，向改革借力，推动农村资源要素顺畅流转，不断壮大农村集体经济，为陕西省乡村振兴赋予了强大而持续的新动能。
陕西省将实施农村集体产权制度改革整省推进，加快农村集体经营性资产股份合作制改革，总结推广“三变”改革试点经验，今年年底完成80%以上村级农村集体产权制度改革工作。
成立投资公司
让集体资产活起来
从杨建利的办公室俯瞰，北街村的“产业版图”尽收眼底：世纪华原商城门前熙熙攘攘，果蔬市场、建材市场人潮涌动……
杨建利是铜川市耀州区天宝路街道北街村党委书记，2月23日，他向记者讲述了北街村的“创业史”。“北街村是典型的城中村，人多地少，传统农业生产模式并不适用，以前村集体经济发展缓慢。”杨建利告诉记者，“北街村人一直在探索合适的产业发展之路，经过不断尝试，‘立足第三产业，围绕城市做文章’逐渐成为北街村发展的行动指南。”20世纪80年代起，北街村先后建了商贸、建材、家具、餐饮等特色市场10余家，招商引资，为入驻商户提供物业服务，逐步打开了村集体经济发展局面。
集体资产不断增长，带来了新的困局。“集体资产共有，说起来人人有份，但究竟如何分配成了难题。”杨建利说，为解决这个问题，北街村自发启动了集体产权制度改革——以2009年5月30日为界，对集体资产进行清产核资，并将在籍的1933名村民确认为股东，量化股份后颁发了股权证，年终根据村集体收益按股分红。
“村组资产按照货币形式折算为集体股和个人股，股东数量‘生不增、死不减’。”杨建利说，通过产权制度改革，所有的集体资产变成了股权，农民变成股东，实现了集体资产取之于民、让利于民。 2012年6月，北街村成立陕西世纪华原投资有限公司，注册资金5009万元，村集体持股50.61%，1933名个人股东持股49.39%。2018年，北街村村级集体固定资产2.95亿元，为股东分红286万余元，村民人均可支配收入2.3万元。
产权改革给村民带来了满满的获得感。年过七旬的村民唐水才告诉记者：“每年股息分红增加10%，我们现在的日子一天比一天好。”
据介绍，目前耀州区117个村已基本完成清产核资工作，清理账面资产5.1亿元，核实资产超过8亿元，成立村集体经济组织167个。全区确定的18个农村集体产权制度改革省级试点村已基本完成改革试点工作，为全区农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资树立了“标杆”和“样板”。
多元发展产业
助农民增收致富
2月21日，60岁的村民李长江，像往常一样路过村里丹参产业园时，不由得驻足观望。“别看地面光秃秃的，地底下可都藏着宝贝呢！”李长江笑着对记者说。李长江是黄陵县双龙镇双街村的贫困户，丹参产业园开园以来，仅园区务工一项，就让他增收2000余元。与以往不同的是，今年，李长江开始盘算，等丹参都卖掉之后，作为股东，村集体经济组织的分红到底有多少。
从农民到股东，李长江正是双街村集体产权制度改革的获益者。2017年，经过一系列的摸底调查、清产核资、确权登记、股权量化工作之后，双街村整合村里原有的龙兴汽修物流有限公司，正式成立双街村股份经济合作社，将全体村民按土地股、人头股、扶贫资金股等不同类别纳为合作社股东。
双龙镇副镇长徐立告诉记者，早在2015年，双街村就借助驻地企业双龙煤业，为村集体赚到了第一桶金。“把村上闲置的15亩荒地改造为停车场，成立双街村龙兴汽修物流有限公司，为运煤车辆提供配套服务。”徐立说，当年停车场就盈利30余万元，村里人均分红1000元。
“停车场受场地、车流量等因素影响大，产业单一，也不利于村民的长效增收。”徐立说。合作社成立后，村集体一方面争取227万元专项资金对停车场进行改造升级；另一方面，马不停蹄地开始寻找新的产业发展方向。经过考察调研，合作社与天士力药材种植公司签订了“企业+基地”的订单农业合作协议，村合作社负责种植，企业免费提供技术指导和保底收购，实现了企业、合作社共赢。2018年3月，合作社从村民手上反向流转200亩土地建起了丹参产业园。“种植阶段，村民进园务工；丹参卖出以后，村民再按股分红。”徐立告诉记者，预计亩产350公斤以上，“按每亩4000元的收购价计算，全体村民可分红58万元左右。”
据黄陵县农业局产改业务主管程国强介绍，目前，全县105个村已经完成资产核查，并全部成立了集体经济组织，不仅带动村集体增收，也带领全体村民步入了脱贫致富快车道。
发展民宿
促产业转型升级
2月19日，记者一走进西安市高陵区张家村源田梦工场，目光就被一组黛瓦白墙的中式院落所吸引。
“这是我们新建成的精品民宿集群样板区。”张家村党支部书记程军告诉记者，2015年5月，高陵区被确定为全国“农村集体资产股份权能改革”29个试点地区之一——围绕保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
2017年3月，经过清产核资、身份界定、股权量化之后，张家村股份经济合作社正式成立。依托源田梦工场项目，合作社与西安市源田农业技术开发有限公司共同成立合资公司，以126亩集体经营性建设用地作价入股，开启了从蔬菜种植园区向精品民宿生态园区的转型升级。
“除去土地增值收益调节金，合作社将剩余的土地价款全部出资入股。”程军说，“公司每年向村集体支付16.38万元保底分红，年底再根据盈利情况支付分红，其中30%留存村集体，用于各项基础设施建设，10%用于本村贫困户、残疾人士的社会福利，剩余60%分配给合作社全体股民。”
源田梦工场是高陵区农村集体产权制度改革亮点之一，而高陵区改革探索远不限于此。按照“基在农业、惠在农村、利在农民”的总体要求，源田梦工场还实施了“趣味生活家”培养计划，通过与专业园林生产机构、手工艺品协会等合作，帮助周边农户从传统农民向农艺师、花艺师、生活家、手工艺人转型，为当地农民提供更多的就业机会。
2018年，源田梦工场田园综合体获批全省农村综合改革试验区。截至目前，高陵区已界定集体经济组织成员23.4万人，全区86个行政村全部成立了集体经济合作社。
“今年，高陵区还将继续以农村集体产权制度改革和生产要素市场化配置，加快推进农村改革，以特色民宿经济为发展抓手，壮大集体经济，增加农民收入，助力乡村振兴。”高陵区委书记杨仁华说。
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