扎实推进产业社会生态城市系统转型 铜川：打造西部传统产业转型升级示范城市

本报讯（记者 段海洲）铜川是典型的煤炭资源型城市。“煤主沉浮”曾一度是铜川经济发展的真实写照。随着资源的粗放式开采，铜川的可持续发展受到了严重制约。为了破解发展难题，铜川市委、市政府积极探索，抢抓机遇，以转型发展为统揽，以项目建设为抓手，扎实推进产业、社会、生态、城市系统转型，实现了黑色煤城的华丽转身。生产总值从2012年的282.92亿元增加到2016年的311.61亿元，增长了1.1倍。全社会固定资产投资增加到423.23亿元，增长了2.1倍。地方财政收入增长到31.44亿元，增加了1.5倍。城乡居民收入持续提高，2016年城镇居民人均可支配收入达到27594元，净增5665元，农民人均可支配收入达到9478元，净增2344元。成为铜川历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

———项目为王，经济转型步伐加快。市委、市政府紧紧围绕转型发展，积极实施项目带动、工业强市和可持续发展战略。先后出台了《重大前期项目工作管理办法》《加强招商引资的意见》《扩大有效投资考核奖惩办法》等，以贯彻落实项目建设“铜七条”为抓手，向重点推进项目派驻市政府驻工地专员，全程服务和推进项目建设。先后实施了市级重大建设项目356个，总投资3049.77亿元。董家河航汽铝配套产业基地、光伏领跑者计划等一批重大骨干项目前期工作取得突破性进展。加大招商引资力度，参加了西洽会、厦洽会、农高会等大型招商活动。成功举办“中医药文化节”“国企进铜”等活动，共签约各类项目853个，涉及资金2524.49亿元。

按照传统产业循环化、接续产业高端化的思路，确立了以煤发电、用电炼铝、电厂煤渣用作水泥生产原料的循环经济模式，提升了传统产业的规模和可持续发展能力。积极实施科技含量较高、无污染、效益好的接续产业项目，大力培育发展装备制造、中医药产业、接续能源、食品加工、现代服务业和现代特色农业等六大接续替代产业，促进了经济的快速转型。全市非煤产业占生产总值比重已经达到88%。三次产业结构由“十一五”末的7.6：62：30.4调整到7.7：51.9：40.4，实现了经济发展向多元产业协同驱动的转变，转型升级步伐加快，现代产业体系不断完善。

———以人为本，社会转型成效显著。着力保障和改善民生，统筹经济与社会事业协调发展。实施居民收入倍增工程，群众收入大幅增加。积极创建省级创业型城市，全面消除城镇“零就业”家庭。2016年，城镇登记失业率下降到3.3%。城镇居民人均住房面积达到38.77平方米，位居全省第三。社会事业全面进步，“双高双普”创建和义务教育均衡发展稳步推进，十三年免费教育全面实施。医疗卫生事业快速发展，被确定为国家医养结合试点城市，北京中医大学第七临床医学院暨孙思邈医院落户铜川，城镇职工基本养老保险、新型农村合作医疗和农村规范化卫生室实现全覆盖。群众性文化活动丰富多彩，居民幸福指数位居全省第三。

———整治环境，生态转型成果丰硕。积极建设大美铜川，生态转型成效显著。实施了一批节能减排重点示范项目，万元GDP能耗降幅居全省第一，节能减排工作在全国考核中连续三年取得优秀格次。大力开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，深入推进210国道沿线和药王山周边环境综合治理，2016年优良天数达210天。实施绿化铜川“五大工程”，森林覆盖率提高到2016年的46.5%，成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国宜居生态示范城市和省级园林城市。朱鹮野化放飞和第二代朱鹮成功繁育，成为铜川生态环境改善的鲜明例证。

———城乡统筹，城市影响力有效提升。坚持强基础、优环境、拓功能，以绿色涵养城市，以品质提升城市。突出新区引领地位，统筹推动新耀协同创新发展、南北市区融合发展。同步推进城市建设、景区开发和美丽乡村建设，实现了城镇化从数量增加到质量提升的转变。全市城镇化率64.2%，位居全省第二。照金镇和石柱镇马咀村分别入选全国美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名单。耀州区入围全国“国家全域旅游示范区”。铜川好人层出不穷，城市文明程度和群众文明素养不断提高。

如今的铜川已经站上了一个新的历史起点，正面临前所未有的发展机遇。铜川将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“五个扎实”和“追赶超越”要求，紧扣“五新”战略任务，大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协调、共建共享、开放融合六大战略，积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、民生共建共享、美丽家园建设十大工程，统筹政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，努力打造西部传统产业转型升级示范城市。

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