锐意创新增活力 聚财惠民促发展 铜川市乡镇（街道）财政建设纪实
编者按：乡镇财政所是国家财政的基础层级，是国家财政履行职能的“桥头堡”，是连接政府与农民、城市与乡村的重要桥梁，直接关乎国家区域经济活力和城乡升级政策融合的实施效果。铜川市围绕乡镇财政职能定位，紧盯“创新发展、争做一流”目标，加强顶层设计，以“五个统一”为抓手，不断推进乡镇财政软硬件建设、内部管理和服务升级，充分发挥乡镇财政“生财、聚财、用财、理财”作用，突出乡镇财源培植，主动为乡镇财政赋能强体，以镇域经济的高质量发展助推经济社会高质量发展。
铜川市从2009年开始抓乡镇财政“两基”建设工作，2012年，全市乡镇财政所标准化建设全部达到省A级标准，实现了硬件达标、制度规范、软件过硬的基层财政建设目标，在全省财政“两基”建设精细化管理中名列前茅。全省乡镇（街道）财政管理体制调整完善工作开展以来，市财政局牢牢把握契机，统筹谋划，积极协调，以乡镇（街道）财政所标准化、规范化、科学化建设为目标，全力推进铜川市乡镇（街道）财政管理体制调整完善工作。
理顺体制 强化人员力量
理顺管理体制，才能激发工作活力。铜川市牢牢把握这一核心要求，结合实际，制定了《关于调整完善乡镇（街道）财政管理体制的实施方案》，明确了乡镇财政体制改革的基本原则和财政所职能定位。确定了乡镇（街道）财政所为区县财政局派出机构，副科级建制，实行区县财政局与乡镇（街道）双重管理、以财政局为主的管理体制。各乡镇（街道）财政所行政编制不少于3名，财政所下设财务服务中心，事业编制不少于2名，其中为支持重点示范镇、文化旅游名镇建设，财务服务中心编制不少于3名。同时，设置工作人员选调条件，优先留用财政所现有工作人员，其他新进人员原则上应具备经济类专业本科以上学历，偏远地区可放宽至大专以上学历，不断加强财政所人员力量。
落实责任 健全工作机制
在工作推进中，市财政局选调人员成立工作专班，进一步夯实工作责任，强化压力传导，有力保障工作全面开展。一是健全机制。建立“日推进、周报告、旬调度”工作机制，局主要领导带头深入一线协调解决问题，督促工作落实，并先后5次召开专题会议，3次召开区（县）财政局长座谈会，研究讨论协调解决存在问题，明确工作标准要求和完成时限。二是夯实责任。实行包抓工作责任制，局领导分区县、科级干部分乡镇（街道）包抓推进，夯实工作责任，强化工作落实。三是强化考评。充分结合全市镇域经济发展工作，制定《铜川市支持新型镇域经济发展激励考核办法》，并将调整完善乡镇（街道）财政管理体制工作完成情况纳入助力脱贫攻坚和乡村振兴战略考核指标体系，有效提高了区县和乡镇（街道）两级协力推进工作的积极性和主动性。
科学定位 加强顶层设计
认真贯彻省财政厅来铜调研财政所建设有关工作要求，组织市、区（县）两级采取“逐个过、现场看、集中研”的方式，对全市乡镇（街道）财政所开展集中调研，逐一摸清各财政所职责履行、人员现状、业务开展和软硬件建设等情况，对全市乡镇（街道）财政所建设情况进行集中分析研判。围绕乡镇（街道）财政所在镇域经济社会发展中“生财、聚财、用财、理财”作用，加强顶层设计，强化战略赋能，充分发挥乡镇财政就地就近监管职能，促进乡镇经济和社会事业又好又快发展。一是着眼发展壮大镇域经济和村级集体经济，突出培植建设财源职能，建立镇域经济发展考核体系，充分调动乡镇（街道）加大招商引资，发展产业项目的积极性，不断壮大镇域财政实力。二是着眼决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，为增强财政服务“三农”能力，在财政所设立财政金融支农岗，全面加强乡镇农业信用融资担保体系建设和农业政策保险服务等类金融功能，推动解决农业规模经营中的融资难题，满足“三农”领域日益增长的风险保障需求，激发“三农”领域内生活力。三是发挥农村集体经济财务监管职能，结合农村“三变”改革，开发“村集体资产信息管理系统”，全面加强农村“三资”管理，盘活村级集体资产、壮大集体经济，促进农民增收致富。
规范管理 完善基础建设
规范管理是强化服务、提升形象的必然要求。市财政局坚持管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公信息化的思路，以“五个统一”为抓手，强力推进乡镇财政软硬件建设、内部管理和服务升级，不断推动全市乡镇（街道）财政所标准化、规范化、科学化建设。一是统一门头标识。全市乡镇（街道）财政所名称牌、服务大厅门头标识全部统一，营造出财政窗口单位规范、标准、美观的良好形象。二是统一岗位设置。全市乡镇（街道）财政所统一按“1+5”模式设置岗位，即：财政所长、乡镇（街道）财政岗、村级（社区）财务岗、资金管理岗、惠民补贴（综合）管理岗和财政金融支农岗，实现了因事设岗、按岗择人的目标导向。三是统一规章制度。围绕财政所职能职责、业务办理、档案管理、内控建设等方面，制定了15项统一的管理制度，通过制度建设提高治理效能，保障财政所规范化运行。四是统一财政业务应用系统。对全市乡镇（街道）财政所开展基础网络设施大提升行动，同步推广应用陕西“财政云”和铜川财政智能化办公平台，整合现有“一卡通”惠民补贴兑付系统、U8财务软件系统、村集体资产信息管理系统等，实现了全市财政系统信息化应用横向到边、纵向到底全覆盖。五是统一业务规范和服务标准。在全市各乡镇（街道）财政所统一业务流程和服务标准，同步开展政策宣传，通过设施便民、文明服务，着力为群众办事提供优质、便捷、高效的服务。
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