铜川：做好项目要素保障的“店小二”
本报记者 郭雷 郭颖 张卫婷
项目是支撑实体经济发展的“基石”，是增强区域综合实力的重要支撑。近年来，铜川市为加快项目的快速落地投产，着力推进重点项目前期工作，围绕“抓项目就是抓前期”的思路，采取建立项目协调机制、强化项目要素保障等措施，助推项目加快建设，为重点项目保驾护航。
坐落于新区坡头镇工业园区的陕西建工建材科技有限公司负责人郝英吉告诉记者，2018年6月，他们开始准备办理项目手续，潜意识认为手续办理对公司来说是场硬仗。可怎么也没想到，每道手续办理都非常顺利，就拿土地规划许可证来说，自从上报材料后，铜川市自然资源局的工作人员就持续跟进，有耐心地指导他们所需要的材料。他说：“从第一项土地规划许可证到最后一项施工许可证的颁发，相关政府部门都给予了我们很大的帮助。证件的办理对我后面的项目的快速落地、投产、走向市场起到了极大地推动作用。”
市自然资源局为支持重大工业项目建设，全面贯彻落实省上出台的工业用地供应相关政策，提高供地服务效率，保障项目尽快精准落地，制定了《铜川市国土资源局关于支持工业发展的实施意见》。同时针对规划土地手续办理工作，制定出台了“简程序优服务强保障”25条措施。针对规划事项审批，制定印发了《关于进一步加强规划审批事项分级管理的通知》《优化提升营商环境加快规划审批工作的实施意见》。
“为了更好地做好土地的利用与保护，我们每年都对辖区内的用地情况做一次摸底，对省、市重点项目的逐一核实用地落实情况，按照‘新增计划保重点，一般项目靠挖潜’的原则，积极协调解决用地问题。针对供需矛盾问题，积极寻找保障途径，在综合考虑项目用地轻重缓急和报批进展的情况下，合理的安排报批时序，分类处理用地保障问题。”市自然资源局骆向洁说道。
市自然资源局按照“依法合规，重心下移，简便易行，务实管用”的原则，通过“放权限、优流程、简材料、压时限”，进一步精简申报材料，优化审批流程。如建设项目规划“一书两证”申报资料由之前的33件减少到12件，精简率63.6%，办理时限由原来的90个工作日压缩至26个工作日，压缩率71.1%。
市生态环境局为保证重点项目的快速落地，坚持在建设项目环评手续办理阶段，当好“五大员”。在建设项目策划、选址、招商各环节，及时宣传政策法规、审批程序及分类标准，做好前期的“宣传员”；积极推进投资方开展项目环评，监督环评中介服务，限时完成环境影响评价文件审批，当好项目申报“服务员”；加强与建设单位沟通，主动联系上级部门，积极解决环评编制审批遇到的问题，当好中省审批项目“联络员”；对重大建设项目派专人驻场跟进，做好环保“三同时”监督工作，当好建设项目运行“监督员”；对国家明令禁止的高耗能、高污染项目准入严格把关，避免企业盲目投资，造成经济损失，当好项目准入的“守门员”。
同时为促进项目的快速落地，市生态环境局坚持“三变三取一限”。对不涉及环境敏感区、生态红线、环境影响较小的房地产、市政道路、生态修复、输变电工程等项目，环评报告通过审查后免于评审，环评单位与建设单位出具双承诺，即可报便民受理公示；对需要填报环境影响登记表的项目，由企业自主网上填报备案，不再审批；对环评执行标准取消审批，实行咨询服务。不仅取消建设项目试生产审批、建设项目竣工环境保护验收审批，除固废外，均由企业自行性验收，网上公示备案同时还取消了建设项目环境影响评价报告专家评审费，减轻企业负担。对市级环境影响评价报告审批原则上限制15个工作日办结，对中省审批项目实行一对一跟进。
“陕西众航空材料有限责任公司年产10万吨高性能中厚板材项目、铜川市王益区山水林田湖、宜君天兴250光伏电站配套110KV升压站项目等多个项目，经考评都是符合‘三变三取一限’的规定，为了尽快促使其落地，我们都在一定程度上给予了‘绿色通道’。”市生态环境局贾小燕告诉记者。
市住建局作为项目建设要素保障的最后一道“坎”，他们在审批的时候需要注意的环节更多，但为了能够确保项目的高效投产运营，做好最后一道手续的办理，他们集中深入部门单位和企业开展“大调研大走访”活动，广泛收集意见和建议，组织考察学习，结合部门职责为深化部门改革和优化提升营商环境提供思路和指导。
为了健全要素保障，市住建局简化手续，将工程质量监督和施工许可并联即办，施工合同备案、建筑节能设计审查备案事项、各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书已不作为施工许可证办理前置条件，施工许可材料由18件精简为9件。。
“为了确保报建资料一次性审核通过，在推进工程项目建设审批制度改革的过程中，我们提前介入指导项目建设单位熟悉了解改革的新规定新政策。”工作人员告诉记者。2018年住建系统应完成市场主体培育244户，完成任务率达122%；规上企业培育目标任务25户，采取一次性清单告知材料要件、具体帮助指导等工作措施，服务企业办理资质审批，截至11月底已完成33户，完成目标任务的132%。
近年来，铜川市坚定不移地推进项目带动战略，系统谋划一揽子重点项目，打好项目落地“组合拳”，严格落实“一网通办”“最多跑一次”等要求，加快项目建设做强要素保障，坚持做项目要素保障的“店小二”
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