矛盾不上交 平安不出事 服务不缺位 铜川印台公安“公调对接”创新治安纠纷化解
本报记者黄保山李成龙
治安纠纷说大不大，说小不小。人们在工作生活中磕磕碰碰不可避免，处理不好就会引发大矛盾，甚至引发民转刑案件。
35岁的张巾帼是铜川市印台区一商铺店主。她对记者介绍说，今年4月的1天，1名顾客在其经营的肉店买肉过程中，两人因言语不通，产生了误会，发生了治安纠纷，大打出手。派出所民警在调取监控视频、询问双方当事人和证人，详细了解有关情况后，确定了双方应负的法律责任。根据法律规定和双方自愿，张巾帼和顾客一起走进了“公调对接”工作室。在民警的耐心说服教育和依法调解下，张巾帼和那位顾客之间的误会很快消除了，双方握手言和。张巾帼感动地对记者说：“俺是一个外地人，在印台区做小生意，民警真正帮俺解决问题，一碗水端平了。”
铜川市公安局印台分局结合陕西省委政法委开展的“十个没有”平安创建活动，探索出了以“公调对接”为平台的新时代矛盾纠纷化解新机制，创造出了新时代“枫桥经验”具有地方特色的“印台样本”。今年1至4月，全局共排查各类矛盾纠纷65件，成功达成调解协议63件，较同期相比案件调解数上升36.2%，调处成功率达96.9%，较同期相比上升19.5%，实现了由“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”老“三不”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新“三不”的新跨越，有力维护了辖区社会大局稳定，赢得了人民群众的广泛赞誉。
坚持问题导向 打造一个调解平台
“公调对接”是公安机关与人民调解协调联动、共同化解矛盾纠纷的工作机制，依托“公调对接”，公安机关将接警受理的非警务类矛盾纠纷、适用治安调解或刑事和解的案件，运用说服、疏导等调解方法解决民间纠纷。去年6月，公安印台分局在三里洞派出所试点推行“公调对接”工作后，及时总结提炼，以点带面，成效不断显现。
公安印台分局在开展“公调对接”工作中，决定由治安分管局长、所长负责，坚持在各级党委政府领导下，公安、司法行政部门各司其职、密切配合，形成公安行政调解、司法调解、人民调解相互衔接、良性互动的矛盾纠纷调处机制。公安印台分局要求“公调对接”实行基层公安派出所与乡镇（街道）人民调解委员会对接，社区（村）警务站（室）与社区（村）人民调解委员会对接，重点抓好基层公安派出所与乡镇（街道）人民调解委员会对接工作。去年，在街道党委政府的大力支持下，三里洞派出所建成“公调对接”工作室，今年该局又在芳草社区工作室进行升级改造，打造“公调对接”样板工作室，按照工作室功能科学划分，设置受理咨询区、舒缓情绪谈话角和矛盾纠纷调解区三大功能区域，提供互联网远程视频，打造快乐普法角，纠纷调解+法律援助+宣传教育“三位一体”，全方位满足群众需求。调解室悬挂“法为上、调为先、和为贵、让为贤”标语，谈话角以暖色调为主，营造出了“以法为上、以礼相让、以德教人、德法融合”的浓厚调解氛围。
芳草社区居民王花妮感慨地说：“俺们老百姓为小纠纷走进社区‘公调对接’工作室，看到民警像家人一样笑脸相迎、请坐递茶、亲切问候，当时俺们气都消了一半。民警处理事情公平公正，俺们吃了定心丸。”
确保合法合规 严把三道工作流程
“我们建立‘公调对接’工作室，就是加强基层社会治理、深化平安建设、化解矛盾纠纷、促进辖区平安和谐，就是营造出群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好环境。”公安印台分局三里洞派出所所长葛伟深有体会地说。
公安印台分局针对“公调对接”工作受理、取证、移送、交办等各个环节可能出现的工作纰漏，制订了先期处置、分流调处、后续处置三道工作流程，为调解提供强有力支撑。第一，先期排查。去年以来，印台公安分局多次开展矛盾纠纷大排查大化解活动，通过矛盾纠纷排查机制共排查628次，矛盾纠纷16件。第二，分流调处。该局通过矛盾纠纷排查和110接警掌握的矛盾纠纷及时搜集固定相关证据，分流对接开展调处。对可以调解处理的现行治安案件、适用和解的刑事案件中民事赔偿纠纷和其他各类非警务民事纠纷，严格依法调处或通过民事诉讼途径解决纠纷。当事双方愿意调解的，处警民警在依法做好调查取证后，填写《矛盾纠纷移送单》，报派出所负责人审批后，移交“公调对接”工作室调解。第三，后续处置。对可以调解的治安案件和适用和解的刑事案件中民事赔偿纠纷，调解成功的，由责任民警及时办理相关手续；调解不成的，责任民警及时报请终止调解，由公安机关依法作出处置，并告知当事人可以依法向人民法院提起民事诉讼。其他民间纠纷，调处成功的，由专职调解员及时办理相关手续。
25岁的三里洞派出所民警贾宗轩，毕业于中国人民公安大学，是新建社区“公调对接”工作室的第一“掌门人”。贾宗轩认为：“作为社区‘公调对接’工作室的民警，就要坚守规章制度，把社区的平安放在心里，把化解群众的矛盾纠纷放在心里。按照‘排查+引导+化解’的理念，切实提高矛盾纠纷化解率，从源头上有效预防对簿公堂、民转刑案（事）件的发生，给群众创造一个和谐、友善、法治、幸福的工作生活环境。”
强化齐抓共管 落实五项保障措施
为了确保“公调对接”落地生根，开花结果，显示更旺盛的生命力，公安印台分局按照“党政主导、政法牵头、公安为主、部门联动、多方参与”的思路，健全党委政府统一领导、政法部门统揽协调、公安机关与司法行政部门具体落实的“公调对接”工作格局。
构建动态调解保障。公安印台分局加大巡防体系与“公调对接”相结合，在“公调对接”工作室增设巡逻警务站，着力构建动态调解保障，通过创新“巡逻防控+公调对接”，织出了一张严密的社会面巡逻防控调解网，避免了因矛盾激化而引发治安甚至刑事案件，为辖区居民创造了良好的治安环境。强化专业团队保障。公安印台分局积极协调、主动对接，组建律师、民警、法官、调解员为主的“三调联动调解团队”。专业律师“约诊”提供法律服务。针对复杂疑难案件纠纷，提前预约专业律师，现场为调解工作提供咨询或在线法律服务。专职调解员“坐诊”常驻工作室。积极协调联系人大代表、党代表、优秀老党员和派出所民警、法官、司法所调解员等，组成专职调解队伍，联合参与矛盾纠纷化解工作。社会调解员“出诊”精准调解。在“公调对接”工作室受理矛盾纠纷后，可由当事人在调解队伍中选择社会评价高、自己信得过的调解员进行调解，使调解工作充满人性化。铜川市印台区政协副主席、公安印台分局局长周军充满信心地表示：“我们力争将‘公调对接’工作室打造成平安印台新名片、印台公安新品牌。”
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