科学统筹规划积极探索创新不断打造廉洁文化品牌提升廉洁文化魅力
徐捷
廉洁文化建设是社会主义先进文化与和谐文化的重要基础，加强廉洁文化建设是全面落实从严治党和反腐倡廉工作的一项重要内容。近年来，铜川矿业公司把廉洁文化建设作为构建惩防体系的重要内容，贯彻落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以构建“本质廉洁型企业”为目标，按照“宣传教育零空缺、制度建设零漏洞、监督检查零缝隙、执纪问责零容忍”的“四零”工作思想，把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合，积极探索综合预防腐败的途径和领域，建立了“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责，职工群众积极参与”的领导体制和工作机制，形成了具有铜煤特色的廉洁文化体系，使廉洁文化建设走上了正常化、规范化和制度化轨道。
一、科学筹划，稳步推动，持续加强廉洁文化建设
铜川矿业公司是从2005年开始推行廉洁文化创建工作，2008年确立了“创建本质廉洁型企业”的工作目标，出台了《加强廉洁文化建设的实施意见》；2009年全面推行了党务公开；2011年实施检企联合构建国有企业预防职务犯罪体系；2012年出台了《关于进一步加强廉洁文化建设的实施意见》，提出了“继承完善、深化提升、创新发展”的建设规划，公司被省纪委命名为省级廉政文化建设示范点；2013年积极推行了岗位廉洁风险防控管理，进一步监督和制约权力运行，最大限度降低廉洁风险；2016年制定了《廉洁文化建设2016-2018工作规划》，并坚持每年一个实施方案，每年一个主题年活动。2018年首次提出了廉洁“零”目标，推行了廉洁工作岗位责任抵押，大力实施党风廉政建设和反腐倡廉工作“十二法”，有力促进了惩治和预防腐败体系建设。
二、拓展领域，丰富载体，营造风清气正的浓厚氛围
（一）培育廉洁从业理念，增强了思想渗透力。十八大以来，先后确立了“教育干部廉洁从业、保护干部大胆创新、挽救干部及时纠错、提升干部整体素养”的“四个干部”理念及贯彻落实中央“八项规定”精神转变干部作风“四改进、四倡导、四带头、四满意”的要求。今年，出台了《党员干部工作生活纪律要求“十五条禁令”》，大兴求真务实、狠抓落实、学习创新、清正廉洁和实干担当的“五种新风”，初步形成了干部职工践行和认同的廉洁理念体系。
（二）拓宽廉洁文化教育阵地，增强了视觉冲击力。建成了一批集电化教育、上网学习、图书阅览、制度宣传、谈话谈心、开展活动等多功能于一体的廉洁文化教育室。在百里矿区先后建成了机关大院“清正苑”等多个廉洁主题公园、“亭台廊墙”特色廉洁景观。在各单位办公区域、工业广场、住宅小区、文化广场等场所的醒目位置，蕴含廉洁信息的文化标识、格言板牌、宣传灯箱处处可见，并为领导干部制作了廉洁铭志牌，时刻提醒党员干部清廉自守，充分发挥了廉洁文化的视觉冲击效果。
（三）建设廉洁文化传播平台，增强了文化感染力。充分利用网络、微信、电视、广播、报纸等媒体，大力宣传廉洁理念，营造廉洁舆论氛围，使廉洁文化电视有影、广播有声、报刊有文、展览有图。创建了公司党风廉政网页，每逢重大节假日通过手机短信、QQ、微信平台向公司党员干部发送廉洁提醒信息，累计已达数万条，形成了资源共享、信息共用的廉洁文化宣传网络。大力开展廉洁文艺作品的创作宣传，编印了《廉洁文化手册》等。制作了党风廉政建设电视专题片《清风万里荡和声》和《清风扬帆60载》，拍摄了《忠诚》等廉洁微电影，创编了《廉洁之歌》等一批廉洁文艺节目。举办了家庭助廉文艺汇演、煤海清风等多台廉洁文化晚会。
（四）开展廉洁文化“五进”活动，增强了教育辐射力。一是进班子。把廉洁文化与创建“四好”班子相结合，开展“读书思廉”“党课送廉”“案例警廉”“互动讲廉”和“谈话促廉”等主题活动，组织处级领导干部赴省警示教育基地西安监狱、崔家沟监狱、富平监狱和照金、马栏、延安、梁家河等红色革命圣地接受教育，倡导记“廉洁日记”，引导各级领导干部以身作则、廉洁从业。二是进区队。在区队（车间）学习室建立“廉洁文化宣传角”，配备廉洁理念牌板，定期将廉洁书籍、报刊送到干部职工手中，在区队、车间营造廉洁文化环境。三是进岗位。大力创建“学习型、干事型、创新型、服务型、廉洁型”岗位，认真开展岗位廉洁风险防控管理和爱岗敬业、遵章守纪教育，全面提升了各管理岗位的执行力。四是进社区。聘请社区廉洁文化建设监督员，建立反腐倡廉固定宣传场所，用图文并茂和群众喜闻乐见的形式传播廉洁文化，受到了广大群众的欢迎。五是进家庭。积极开展家庭助廉活动，把廉洁文化活动向八小时以外延伸，从单位向社会和家庭延伸，倡导廉洁之声，使每个党员干部、职工群众受益其中。
（五）加强廉洁从业警示教育，增强了自律意志力。结合检企联合预防职务犯罪工作，每年都举办警示教育专题报告会。先后多次邀请省纪委，省监察厅，省、市、区检察院领导现场授课。检企联合预防职务犯罪网络中心和北区、东区、市区三个工作站与县区检察院加强协作，做到月月有安排、季季有活动，组织开展了警示教育、送法进矿山、家庭助廉座谈会和法制宣传教育等活动40余场次，促进了党员干部知法、懂法、守法，增强了党员干部的法律意识和廉洁从业意识。
三、注重“五个结合”，促进反腐倡廉工作深入开展
（一）与夯实责任相结合，明确责任担当。一是每年初及时召开党风廉政建设暨纪检监察工作会，对全年党风廉政建设和反腐倡廉工作目标、任务、措施进行部署安排，并与基层各单位签订廉政建设目标责任书，把党风廉政建设工作任务细化分解，落实到人到岗。二是全面推行了党风廉政建设记实管理，建立了“三本台账”，促使党委落实党风廉政建设主体责任、纪委落实监督责任和班子成员落实“一岗双责”照单履职、全程留痕。三是通过制定实施《领导班子集体廉洁提醒谈话制度（试行）》等方式，公司领导班子成员定期不定期对其分包分管的单位领导班子和部室领导干部进行了廉洁提醒谈话，做到人人肩上有担子，个个身上有责任。
（二）与制度建设相结合，扎紧“权利”之笼。进一步完善了公司公务用车管理、公务接待、财务管理、效能建设等制度，制定了《铜川矿业公司贯彻中央＜惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划＞实施方案》，出台了铜川矿业公司《公务用餐管理制度》等制度。开展了实现廉洁“零”目标主题年活动，以坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持之以恒正风肃纪，激励党员干部在公司深化改革，推进转型，实现安全稳定和谐健康发展上当先锋、做表率、展现新作为。
（三）与经营管理相结合，强化内部监督。以加强廉洁自律监督和权力运作监督为重点，强化效能监察工作，围绕企业中心任务，仅2017年全年就完成效能监察经济效益7745.95万元。在“廉洁论证”制度的基础上，针对物资采购、项目建设中容易产生腐败等问题，从廉洁从业“双诺”制度，到“三方”廉洁承诺制度的实施，使廉洁自律在经济活动中被纳入合同化、法律化的轨道。
（四）与监督职能相结合，强化执纪问责。首先，我们按照信息共享、情况互通、人员互补、整体会诊、协同作战的工作思路，整合了纪检、监察、审计、工会、信访、安监、宣传、企管等部门的监督职能，构建了党内监督、行政监督、审计监督、民主监督、信访监督、安全监督、舆论监督、法律监督“八位一体”企业内部大监督机制，并聘请了124名党风廉政建设监督员，加强了对安全生产、干部值班井下带班的监督检查工作；对一些职工反映强烈的问题进行了集体会诊，共同维护了企业的整体利益和职工的合法权益，真正形成了全方位、多角度、立体式、无缝隙监督。同时，不断强化执纪问责，围绕纠正“四风”、职工薪酬发放和物资、设备、配件及材料采购、内部协作、“三公”经费、民生工程等方面的监督检查与专项治理，对各基层单位开展了集中整治。近三年，公司因违反制度规定被问责的有83人，其中处级4人、科级62人、一般干部17人。
（五）与作风建设相结合，规范干部行为。把严格控制“十项费用”作为从源头治理作风问题的手段，把结果作为衡量改进作风成效的指标，近三年来公司“十项费用”连续每年下降10%以上。全面开展了领导干部办公用房清理整改工作，严格执行《关于规范领导干部家庭婚丧嫁娶行为的通知》，各级党员领导干部自觉遵守重大事项报告制度，均做到了事前申报、事后汇报。针对元旦、春节、清明、“五一”、中秋等关键节点，开展了公款吃喝、公款消费、公款送礼、公车私用和公务招待、领导干部遵守纪律、执行制度、落实部署及井下带班监督检查，促进了干部作风持续转变。
（作者为铜川矿业公司党委副书记、纪委书记）
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