办好每一所学校 促进每一个学生健康成长 ——印台区义务教育均衡发展工作纪实

印台中学一角

印台区总面积629.54平方公里，现辖5镇4个街道办事处，72个行政村，24个社区，总人口21.65万人，属国家重点扶贫开发区。全区现有各级各类学校56所，其中：职业技术学校1所，高中1所，初级中学3所，九年一贯制学校5所，完全小学17所，教学点7个，幼儿园22所；义务段学校在校学生9039名，学前在园幼儿3442名；教职工1722人，其中义务段教职工1229名。

近年来，印台区教育事业实现了又好又快发展，先后荣获陕西省中小学幼儿园教师培训工作先进集体、陕西省“全面改薄”工作先进集体、陕西省教育统计工作先进集体、陕西省中小学教师网络研修与校本研修整合培训项目优秀组织单位、陕西省青少年校外活动中心“探索植物、体验农耕”现代农业夏令营最佳创意奖等荣誉称号。频阳逸夫小学荣获陕西省师德建设先进集体，广阳中小学荣获陕西省第十一届书信文化活动优秀组织单位，王石凹中小学教师凤侃社被评为全国模范教师、陕西省最美乡村教师。

国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见颁布以来，印台区以“办好每一所学校，促进每一个学生健康成长”为目标，认真贯彻《义务教育法》，全员动员，努力攻坚，发展教育，改善民生，全面落实政府责任，切实增加教育投入，取得了显著成效，义务教育实现了均衡发展，义务教育学校办学基本标准达标，全区呈现出“义务教育均衡发展、公平教育人人受益”的良好局面。

多措并举抓推进

在推进义务教育均衡发展工作中，印台区高度重视，多措并举，义务教育均衡发展工作呈现出鲜明特色和诸多亮点：

———加强组织领导，汇聚创建合力。成立了以区政府主要领导任组长的“两个创建”工作领导小组，印发了《印台区优先发展教育进一步推进县域义务教育均衡发展及“双高双普”工作实施方案》，并与各成员单位签订了创建工作目标责任书。区委、区政府通过常委会、常务会、专题会等形式，定期研究解决创建工作遇到的困难和问题；区级领导坚持到一线调研指导教育工作；区人大、区政协定期组织人大代表、政协委员视察教育工作，积极为教育发展建言献策；社会各界也为创建工作捐钱捐物，尤其是中国金币总公司近年来给予了倾情倾力帮扶。全区上下形成了齐抓共管、合力推进的良好工作氛围。

———实施布局调整，科学配置资源。2010年，根据省市要求和印台区实际，在充分听取各镇办及人民群众意见建议的基础上，按照“统筹兼顾、提高效益；合理布局、均衡发展”的原则，制定了《铜川市印台区基础教育布局调整规划(2011-2020年)》。在保障区域学生不辍学、资源不流失的前提下，全区学校优化整合到现在的56所，有效改善了校点多、分布散、规模小、效益低的办学局面，使全区教育资源配置更趋合理均衡。

———改善办学条件，促进校际均衡。印台区始终把改善办学条件、整体提升教育质量作为缩小城乡教育均衡发展的有效举措。近年来，区政府在财力十分紧张的情况下，先后列支3000余万元作为“两个创建”工作专项经费，并从不同渠道争取“改薄”资金1.4亿元用于改善薄弱学校办学条件。同时，各区级包抓部门也想方设法为学校筹措资金100余万元。这些资金的投入，有力促进了薄弱学校办学条件和办学标准的不断提升。截至目前，新建、改扩建、维修校舍131511平方米，改建体育场地86865平方米，全区学校操场全部软化到位；新购置课桌凳、开水供应、班班通等硬件设施近6000套，新增图书近4万册；先后配置部室多媒体200余套，配备标准化计算机教室28个，建成校园电视台2个；同时为教师配备笔记本电脑1400余台，全区各学校办学条件均得到了全面提升。

———均衡配置师资，促进教育公平。根据全区学校办学层次及区域布局，全面推行“大学区管理制”改革。将56所中小学校、幼儿园划分为10个大学区，并通过举办相关活动，强化校际之间、学区之间的互动交流，有效促进了大学区内教育资源的均衡配置，带动了全区学校办学水平的均衡发展和教育质量的整体提高；扎实推进区域内教师交流轮岗工作，近三年先后交流教师275人，让更多的学生分享到了优质的教育资源。优质师资的双向交流和农村学校办学条件大幅提升，缩小了城乡校际之间差距，改变了生源外流现象，同时也吸引了外县区优质生源回流，全区农村学校生源均有不同程度回升；多措并举激发教师到农村学校任教，在职称评聘、评优评先等方面向农村一线教师倾斜，同时为乡镇教育工作者每月额外发放200元的山区补贴，且每满一年，在基础标准上增加10元，有效激发了农村学校教师教书育人的积极性和主动性。

———加强学校管理，落实素质教育。积极实施“316工程”。通过加强教师岗位培训，加大教研投入力度，开展体卫艺等活动，促进学生全面发展。目前，创建省市级素质教育优秀学校13所；积极推行教学改革。加大教改实验推广和调研指导力度，增强区域教育发展驱动力。通过开展“高效课堂”、教学能手等评选活动，起到了良好的“传帮带”作用，促进了全区教育质量的稳步提升；加强学校规范管理。制定出台了《印台区中小学幼儿园教师管理办法(试行)》，建立和完善了教师岗位设置及评聘机制，实行“校财局管”制度和学校年度工作目标考评制度，全面加强和规范了学校日常管理；扎实开展特色教育。全面开展了“经典诵读”“阳光体育”“科技创新”等特色教育活动，成功创建省级语言文字规范化示范校2所、市级汉字书写特色校2所、市级心理健康示范校1所、市级德育品牌活动4个，“一校一品”的办学特色基本形成。

———推进教育现代化，实现资源共享。全面推进数字化校园建设。全区义务段学校“校校通”“班班通”建设基本实现全覆盖，2016年10月，印台区还与云校(北京)科技有限公司签定《教育信息化建设合作协议》，依托该平台，开展教育业务管理和决策分析，提高教师队伍信息应用能力，实现了教师、学生、家长的三方互动。在第一届“云校杯”智能网站评选大赛中，从全国1322所学校中评出的62个一二三等奖中，印台区获奖18个，并有13个获得了优秀奖。同时，各学校还实施了“智慧课堂”10M光纤接入工程，全面提高了全区广大师生享受优质教育资源的条件；开展“人人通”教师空间应用，共享优质教育资源。依托国家教育资源平台、陕西教育“人人通”综合服务平台、铜川基础教育资源平台等，积极开展“人人通”空间应用，为广大师生提供配套教育教学资源。目前，全区义务段学校32所全部注册，全区教师注册省级平台1378人、市级平台1378人、云校平台1690人，教师注册率达97.7%。

———强化安全管理，优化育人环境。始终把校园安全工作摆在教育发展首要位置，将校园安全教育与普法教育、学校维稳等工作有效结合，着力为教育发展创造安全稳定的育人环境。认真落实“1531”要求，树立校园安全“红线”意识，落实五项校园安全工作责任，构建“横向到边、纵向到底、人人担责、人人负责”的校园安全管理责任网络，实行安全工作一票否决制；强化校车规范管理，成立校车管理领导小组，制定出台了《印台区校车安全管理办法》，定期指导协调校车规范管理、安全运行情况，全力保障学生乘车安全；强化校园周边环境治理，定期组织区公安、交通、卫生、市场监管等部门开展校园周边环境综合治理行动，有效解决了校园门口道路拥堵、安全警示牌标识不清、流动商贩聚集等问题，确保了全区校园周边环境安全。通过近年来的持续努力，先后创建省级依法治校示范校1所、省级平安校园4所、市级平安校园5所、市级反恐示范学校1所，全区校园安全形势持续稳定向好。

均衡发展达标准

在全区上下的共同努力下，目前，印台区义务教育实现了均衡发展，每一所学校已达到国家办学标准：

———义务教育学校办学基本标准达标。1.教学及辅助用房面积：小学每校普通教室使用面积均达到生均1.35㎡以上，科学实验室、微机室、语音室使用面积达到生均1.91㎡以上；初中每校普通教室使用面积达到生均1.35㎡，理化生实验室、微机室、语音室使用面积达到生均1.92㎡；小学、初中每校图书室使用面积达到省定标准。小学、初中教学及辅助用房面积达到省定标准。2.体育运动场地：小学、初中每校均消除了土操场；小学每校设150米以上的环形跑道和60米以上的直跑道；初中每校设200米以上的环形跑道和100米的直跑道。小学、初中体育运动场地达到省定标准。3.教学仪器设备配备：小学、初中每校按标准配齐了常规通用设备、学科专用设备、现代教育信息技术设备等。所有小学、初中教学仪器设备配备达到省定标准。4.每百名学生拥有计算机台数：小学及初中每校每百名学生拥有计算机16台以上，所有小学及初中每校每百名学生拥有计算机台数达到省定标准。在其它方面，所有小学和初中生均图书册数、教职工与在校学生编制比例、专任教师学历、中级及以上专业技术职务教师比例、中级及以上专业技术职务教师比例、高级专业技术职务教师或区级以上骨干教师比例等指标，均达到省定标准。全区7个教学点均达到省定“八项评估标准”。

———区域内义务教育校际间均衡状况。依据《印台区2016-2017学年基础教育事业统计报表》测算，印台区义务教育校际差异系数小学0.607、初中0.309，达到教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》对校际均衡状况的规定标准。2017年通过改扩建部室、添置教学仪器、购买电脑等，义务教育校际差异系数在2016年基础上进一步缩小。

———区政府推进义务教育均衡发展工作。1.入学机会。建立了控辍保学“双线”责任制，并实行区长、教科体局长、乡镇长、村长、校长、家长、师长“七长”负责制。强化建档立卡贫困户家庭义务教育学校子女控辍保学工作力度，做到了“应助尽助、应免尽免”，2017年全区义务段748名建档立卡贫困户子女已全部入学就读。义务教育阶段入学率和巩固率均达到100%；积极落实随迁子女“两为主”、“两纳入”政策，确保了全区541名(占义务段学生6%)随迁子女全部进入城区及周边学校就读；建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童管护体系，全区义务教育阶段678名留守儿童(占义务段学生7.5%)入学率为100%；制定了《特殊教育提升计划工作方案》等文件，全区残疾儿童少年全部实现就近入学；按照全市统筹安排，将优质普通高中招生名额向偏远地区、农村初中倾斜，目前优质普通高中定向生招生比例已达到50%，且在逐年增长。2.保障机制。坚持把义务教育均衡发展纳入区域经济社会发展规划中优先发展,建立了责任督学挂牌督导制度，全面落实义务教育法“三个增长”，全面落实农村义务教育段学校营养改善计划，全面启动实施了薄弱学校改造计划。3.教师队伍。明确了中小学校长、教师归口教育行政部门管理。从2009年起，对义务教育段教师实施了绩效工资管理办法，绩效工资按教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平核定；建立了教师补充机制，近三年通过各种途径招录专科教师145名，基本满足了义务教育段对专任教师的需求；强化师德建设，加大对专任教师、薄弱学科的培训力度，积极组织教师业务大比武，推动教师队伍整体素质稳步提升。4.质量与管理。开展一系列提高办学质量、规范办学行为活动，持续推进新课程改革，开展丰富多彩的文体活动，成功创建省级素质教育优秀学校4所、省级语言文字规范化示范校2所、省市级标准化中小学4所。

人民满意促和谐

今年5月下旬，根据《陕西省区域义务教育发展基本均衡区公众满意度调查工作实施方案(试行)》，受省政府教育督导团委托，铜川市政府教育督导室采取调查问卷和实地走访等方式，围绕适龄儿童少年就近入学、义务教育校际间办学条件差距、校际间教师队伍的差距、义务教育择校情况及区政府推进义务教育均衡发展工作努力程度等多个方面，对区人大代表、区政协委员以及全区义务教育学校校长、教师、学生家长和其他群众进行了满意度调查。共发放调查问卷736份，收回有效问卷736份，问卷综合满意度为97.8%；实地走访107人，满意和基本满意105人，满意度为98.1%。满意度调查结果表明，公众对印台区政府推进义务教育均衡发展工作基本满意，满意度达到了省定标准要求。

百年大计，教育为本；教育大计，均衡为先。在今后的工作中，印台区将进一步全面贯彻党的教育方针，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

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