关于铜川市粮食质量安全监管工作的思考
民以食为天，粮以质为先。粮食是重要的战略物资，而作为食品源头安全的粮食质量安全在人们追求健康饮食的今天显得尤为重要。作为粮食行政管理部门承担着粮食收购、储存、运输、加工和销售等环节的监督管理职能，因此，确保粮食质量安全，我们务必要充分认识其重要性，并在工作中切实履行好粮食质量安全监管的职责。
一、粮食质量安全越来越重要
粮食质量安全是指一个国家、地区或家庭从生产或提供的食品中获得营养充足、卫生安全的食品消费以满足其正常生理和心理需要，包括食用品质、营养品质、卫生指标、感官品质和储藏品质等。目前，人们所用的食物80%以上都是由粮食直接生产或转化而成，然而随着人们物质生活水平的不断丰富和发展，人们已由过去如何能吃得饱向现在怎样吃出营养、吃出健康方向转变，但由于法律法规还不健全，监督管理手段落后等跟不上社会发展需求的问题依然存在，导致一些不良商家利欲熏心，妄顾群众饮食安全、身体健康，毒大米、地沟油等一系列食品安全事件屡屡发生，暴露出目前粮食质量监管工作存在体系建设不完善、执法监管不到位、检测范围不全面等问题，为此我们必须引起高度重视。确保粮食质量安全，各级粮食行政管理部门必须认识自身所肩负的责任，切实履职担责，全面落实粮食质量安全监管办法责任，以扎实细致的工作，逐步构筑粮食安全监管体系，确保群众吃得安全，吃得放心，确保社会和谐稳定。
二、粮食质量安全方面问题不少
粮食是特殊商品，从种子下地到上餐桌要经过种植、培管、收获、收购、储藏、加工、销售等环节，任何环节受到污染都会影响粮食质量安全。就铜川的情况而言，从粮食行政管理部门涉及安全监管的问题看，存在的主要问题有：
一是粮油购销市场管理有待加强。目前，铜川市非国有粮食收储库点大多设施简陋，仓房陈旧，收粮储粮检测仪器不齐全，对收购的粮食，大多混放，除杂防潮处理不到位，有些因仓容不足露天存放，遇到阴雨天气，易出现发热霉变。粮油经营网点、进货渠道杂乱，商品质量参差不一，卫生条件和服务管理不规范，粮油商品索证溯源制度执行不力等问题。
二是粮食购销人员从业素质有待提高。除国有和大中型民营粮食企业外，80%以上粮食购销企业购销人员文化水平不高，对粮油收储管理的规范、品质鉴别方法等知识掌握不够，加之缺乏先进的检测设备，仅凭经验行事，难以保证购销粮油质量。
三是执法能力和水平有待提升。区县粮食执法检查机构自成立以来，普遍存在业务人员不足、执法能力不高、设施装备短缺、工作经费不足。加上工商、技术监督、粮食、卫计等部门在粮油购销中各管一段，各自为战，难以形成执法合力。
三、粮食质量安全监管工作要切实加强
做好粮食质量安全监管工作，作为粮食行政管理，最根本的就是要以落实国家发改委颁布的《粮食质量安全监管办法》为总抓手，始终把粮食质量安全工作记在心里，落实在行动上，确保全市广大人民群众舌尖上的安全。
一要明确职责分工，履职担当。各级粮食行政管理部门要制定粮食质量安全年度监督管理计划，建立健全粮食质量安全事故应急预案，加强应急处置体系和应急队伍建设，提升应急处置能力水平，通过新闻媒体和政府网站发布常规粮食质量监测信息，指导粮食收购，促进优质粮食的产销衔接等。
粮食经营者在从事粮食收购、储存、运输、加工和销售等经营活动时，应当严格执行粮食质量标准、食品安全标准、计量法及其他法律、法规、规定、制度、要求等，对粮食质量安全承担第一责任人的责任。粮食加工经营者，要有必备的加工条件，不得使用发霉变质的原粮、副产品进行加工，不得违反规定使用添加剂，不得使用不符合质量安全标准的包装材料，销售时不得掺杂使假、以次充好等。粮食行业协会要引导粮食经营者依法经营。
二是进一步加强粮食执法队伍能力建设。完善粮食流通行政执法责任制，严格按照《粮食流通管理条例》夯实各级粮食主管部门及其他相关部门监管责任，规范执法主体和执法者执法的程序，做到责任清晰，确保监管工作“不缺位，不越位，不错位”。定期开展粮食质量安全专项执法检查，实行重点和日常监管相结合，做到粮食购、销、储、运、加等各个环节粮食质量监管全覆盖，切实提高粮食安全监管执法水平。
三是进一步加大粮食质量安全监管力度和监测能力建设。建立粮油产品质量安全信息数据库，实行粮油质量报告和粮食购销经营户经营台账、经营报告制度，签订《粮食质量安全承诺书》，定期开展粮食质量安全专项执法检查，坚决维护粮食消费者的合法权益。加强检验检测技术培训，提高质检机构综合实力和质检科技水平，扩大检测范围，提高检测能力；切实加强对粮食营养、粮食卫生安全指标的检测。
四是进一步扩大涉粮法律法规宣传面。充分利用食品安全宣传周、世界粮食日宣传活动等平台，通过发放宣传画册、举办知识讲座、关注微信公众号等形式，推进《食品安全法》《粮食流通管理条例》和《粮食质量安全监管办法》等法律法规进校园、进家庭、进社区、进军营，增强质量安全意识和依法维权的意识，指导农户科学储粮，让粮食经营者知法守法、诚信经营。
（作者系市粮食局局长）（杨煜安）
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