多措并举 助力残疾人脱贫攻坚
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2020年贫困残疾人如期脱贫，是脱贫攻坚工作的重中之重，事关全面建成小康社会目标的实现。如何让广大农村贫困残疾人安居乐业、衣食无忧，稳步实现残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，是铜川市脱贫攻坚面临的突出问题。根据省残联和市委、市政府工作部署，为切实做好农村贫困残疾人脱贫工作，铜川市残联针对残疾人的贫困现状、致贫原因、脱贫需求，采取了一系列政策和保障措施。
一、基本情况
截至6月底，铜川市农村残疾人20961名，按残疾类别统计，视力残疾2488名，听力残疾2046名，言语残疾601名，肢体残疾12064名，精神残疾1814名，智力残疾1577名，多重残疾371名。纳入全市建档立卡残疾人为6502名，其中脱贫残疾人1979名，未脱贫残疾人4523名，他们大部分处于贫困状态。
二、主要做法
(一)成立机构，为残疾人脱贫攻坚工作提供保障
为了加强对残疾人脱贫攻坚工作的领导，市残联成立了以党组书记、理事长宋涛为组长，党组成员、副理事长刘炜杰和副调研员詹辉为副组长的铜川市残疾人脱贫攻坚领导小组。并多次召开会议研究残疾人脱贫攻坚工作，并确定1名同志专门负责此项工作，要求迅速摸清底子，掌握准确数据，拿出具体措施，抓紧抓准抓到位，切实改善残疾人生产生活状况，加快残疾人脱贫致富，按时按量完成残疾人脱贫攻坚任务，如期实现残疾人脱贫摘帽的具体目标。
(二)***，为残疾人脱贫攻坚实施“造血”
大力开展政策扶持。一是市残联印发了《铜川市残疾人扶贫攻坚实施方案》(铜残联发﹝2016﹞53号)，要求着力通过完善残疾人兜底保障政策、着力实施素质提升工程，增强贫困残疾人自我发展功能、着力实施康复救助工程，提高残疾人生活生理和社会适应能力、着力实施项目扶贫工程，加快贫困残疾人脱贫致富进程和着力实施创业就业工程，帮助贫困残疾人稳定增加收入等五个方面开展***。二是与市委组织部联合制定了《关于深入开展农村基层党组织助残脱贫工作的通知》，要求各乡镇(街道)残联、村党支部开展调查摸底，将符合各级脱贫攻坚实施方案中“五个一批”条件的贫困残疾人户，进行筛选和登记，确定帮扶对象，确定帮扶措施。三是与市扶贫局继续开展使用扶贫资金增强农村贫困残疾人脱贫能力工作。全市共投入扶贫资金179.5万元对359户残疾人家庭发展种植、养殖业以及特色产业，切实增加残疾人收入，帮助残疾人摆脱贫困。四是市残联积极组织相关工作人员，集中力量，在短时间内编写了《铜川市残疾人脱贫攻坚手册》，该手册收集了涉及残疾人的兜底保障扶贫、产业扶贫、教育扶贫、康复扶贫、其他扶贫等共22个文件，并发放到全市所有残疾人工作者手中，使基层残疾人工作者对残疾人扶贫政策了如指掌，更好地为贫困残疾人服务。
实施项目带动脱贫。一是扶持贫困残疾人自主创业。与市财政局联合下发了《关于做好2016年扶持残疾人自主创业项目申报的通知》，争取省级投入补贴资金30.5万元，对61名农村残疾人给予一次性补贴5000元；市级投入补贴资金23.1万元，对77名农村残疾人给予一次性补贴3000元。同时对他们进行自主创业培训，以提高残疾人创业技能和水平，增强他们参与社会竞争能力。二是加强市级残疾人扶贫基地建设。与市财政局联合出台了《关于申报2016年残疾人扶贫基地的通知》，同时，为了加强市级扶贫基地建设和规范，市残联、市财政局制定了《铜川市残疾人扶贫基地考核管理办法》。截止目前，全市7个残疾人扶贫基地共辐射带动周边近300名残疾人脱贫致富，安置了57名在基地就业，有力地促进了残疾人脱贫工作的开展。三是开展电子商务扶贫。根据市商务局、市扶贫局、市残联《关于实施电子商务扶贫工程的通知》精神，我会要求各扶贫基地和就业基地充分利用自身资源，结合残疾人自身优势，每个市级扶贫基地、就业基地至少帮扶一名残疾人，省级扶贫基地、就业基地至少帮扶三名残疾人从事电子商务扶贫。全市10个残疾人就业、扶贫基地将对25名残疾人进行帮扶，同时由各基地在扶持资金中为他们购置所需设备，市残联将对他们进行免费统一培训。四是为残疾人购买意外伤害保险。我会积极与市财政局沟通、联系，按照每人每年40元的标准，从2017年至2020年连续四年为全市建档立卡中的处于就业年龄段的残疾人统一购买《心连心-残疾人综合保障》意外伤害保险，所需资金由市级残疾人就业保障金列支。
开展康复扶贫工程。经市政府第4次常务会议审议通过，市政府办公室印发了《铜川市残疾人辅助器具适配补贴实施方案》。《方案》规定从7月1日起，在全市实施残疾人辅助器具适配补贴制度，其中对农村五保户、城市“三无人员”和建档立卡的贫困残疾人适配目录一档的，由市财政给予全额补贴，适配目录二、三档的，个人仅分别承担20%和50%。
确保贫困残疾人权益。一是开展建档立卡疑似残疾人比对、筛查工作。为了确保建档立卡残疾人都能享受到优惠政策，市残联连续下发了《关于开展建档立卡贫困人口疑似残疾人筛查工作的通知》和《关于对建档立卡中开展残疾人比对和办证的紧急通知》，要求各区县迅速组织工作人员和残疾鉴定机构工作人员，深入建档立卡户家中，对疑似残疾人进行比对，达到残疾标准的积极给予办理残疾人证，对不符合残疾标准的，给予政策解释并说明情况。经过认真细致的比对工作，全市建档立卡户中19人未持残疾人证，除1人不符合残疾标准外，其他18人已全部办理了残疾人证，并由各区县残联与扶贫部门联系，进行了相关数据的修改。二是为了进一步掌握铜川市残疾人纳入建档立卡信息，加强建档立卡残疾人的动态管理，市残联、市民政局、市扶贫局联合下发了《关于建立铜川市农村残疾人兜底政策台帐制度的通知》，要求各区县残联、民政、扶贫等部门要加强联系与配合，结合贫困人口动态管理工作要求，对建档立卡贫困户中的残疾人、享受低保的残疾人、纳入分类施保管理的残疾人和退出建档立卡的残疾人进行统计，也为铜川市制定***有关政策提供支持。
三、切实做好残疾人兜底保障工作
残疾人是贫困程度最深、扶贫难度最大且极易返贫的特殊群体，也是铜川市扶贫攻坚工作的重点和难点。为了切实做好铜川市残疾人脱贫攻坚工作，加大残疾人社会保障力度，以市政府名义下发了《关于进一步落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》。为了进一步贯彻落实政策的执行，市残联联合市民政局、市财政局制定了《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴管理发放工作的通知》。规定享受残疾人生活补贴的对象为：具有铜川市户籍，残疾等级为1-3级的各类残疾人以及低保家庭中的各类残疾人，补贴标准为每人每月60元，18周岁(不含18周岁)以下每人每月100元。享受重度残疾人护理补贴的对象为：具有铜川户籍，残疾等级为1-2级的视力、肢体、精神、智力和多重残疾人，补贴标准为一级每人每月120元，二级每人每月80元。
截止目前，全市上半年为残疾人发放两项补贴共681.823万元，其中为17561名困难残疾人发放生活补贴477.451万元，为4544名重度残疾人发放护理补贴204.372万元。
残疾人脱贫攻坚任重道远，在扶贫项目上贵在精准、重在精准。市残联领导班子决心今后要进一步加强组织协调，加大宣传力度，采取有力措施，促进残疾人如期脱贫。
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