聚集各方力量 统筹各种资源 发挥基金乘数效应 助力铜川脱贫攻坚 ———省级基金(企业)支持铜川产业扶贫座谈会召开
省级基金(企业)支持铜川产业扶贫座谈会上，签署了一系列省级基金(企业)支持铜川产业扶贫合作协议。
市长杨长亚出席座谈会并讲话。市委常委、常务副市长严维佳主持座谈会。省级基金(企业)负责人出席会议。
9月15日，省级基金(企业)支持铜川产业扶贫座谈会召开。
座谈会上，陕西金控国际资产有限公司与陕西省扶贫产业投资基金有限公司签署了铜川市产业合作发展基金与陕西省扶贫产业投资基金合作协议；陕西省农业信贷融资担保有限公司、铜川市财政局与中国邮政储蓄银行铜川分行签署了“政银担”合作协议；陕西省农业信贷融资担保有限公司、铜川市财政局与陕西金控国际资产有限公司签署了设立陕西省农业信贷融资担保有限公司铜川办事处合作协议；陕西金控国际资产有限公司与陕西省工业技改投资基金签署了铜川市产业合作发展基金与陕西省工业技改投资基金合作协议；陕西金控国际资产有限公司与德同资本签署了铜川市产业合作发展基金与陕西省新材料投资基金合作协议；陕西金控国际资产有限公司与中国青年创新创业板西部区域中心签署了铜川市产业合作发展基金与中国青年双创板合作协议。
为切实推动铜川市产业扶贫，争取省级基金(企业)支持铜川产业发展，9月15日，省级基金(企业)支持铜川产业扶贫座谈会召开。
市长杨长亚出席座谈会并讲话。市委常委、常务副市长严维佳主持座谈会。
陕西省农业信贷融资担保有限公司董事长、总经理乔朴，中国邮政储蓄银行陕西省分行副行长任威，中国邮政储蓄银行陕西省分行三农金融事业部总经理苟继军，陕西省工信厅原材料处副处长牟卫强，陕西省扶贫产业投资基金有限公司总经理高峰，陕西省农业信贷融资担保有限公司副总经理常礼军，陕西投资基金管理有限公司常务副总经理张金峰，西安银行股份有限公司投行部副总经理张游，中国青年创新创业板西部区域中心（西安）主任韩飞，铜川市财经发展基金管理人———陕西金控国际资产有限公司董事、总经理耿健出席会议。各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区，金融机构、市级相关部门、各区县财政部门负责同志参加会议。
会上，市财政局局长杨磊介绍了铜川市财经发展基金与省级基金(企业)合作推进产业扶贫工作总体情况。据了解，去年5月23日，铜川市财经发展基金设立以来，全市各级各部门通力配合，积极探索、大胆实践，重点将基础设施建设与PPP基金作为突破口，不断拓展融资渠道，在支持全市重点项目建设和促投资、稳增长中发挥了积极作用、取得了初步成效。同时，财政部门作为综合职能部门，坚持把为全市脱贫攻坚提供强有力的资金保障作为义不容辞的政治责任，积极转变财政支持产业发展方式，发挥财政资金的引导撬动作用，发挥基金乘数效应，积极引导，增强社会资本投资信心，多措并举，助力铜川脱贫攻坚工作——
一是创新支持产业扶贫。在支持产业扶贫中，以铜川市财经发展基金作为平台，力求发挥财政资金杠杆作用，切实提高资金效率。为此，市财政部门积极与中省基金取得联系，在5月份的丝博会上，铜川市财经发展基金与中央企业贫困地区产业投资基金、贫困地区产业发展基金管理人———国投创益产业基金管理有限公司签署了战略合作框架协议，协议约定，针对铜川市域内的重点项目，中央企业贫困地区产业投资基金、贫困地区产业发展基金将与铜川市财经发展基金采取共同投资的方式，发挥协同力量支持铜川域内扶贫项目建设。7月份，陕西省扶贫产业投资基金正式设立后，市财政部门及时跟进、积极争取，经过多方协调，形成合作意向，省扶贫产业投资基金同意向铜川市产业合作发展基金认缴出资4亿元(首期出资1.2亿元)。同时，省扶贫攻坚合力团牵头单位陕西省高速公路集团公司向铜川市产业合作发展基金认缴出资1亿元(首期出资3000万元)。出资部分由产业发展基金按照陕西扶贫基金投资方向和要求投向铜川市产业扶贫项目，资金根据项目投资进度逐步到位，产业发展基金按照固定利率承担资金使用成本。从而实现了省市县上下联动，创新模式机制，推动大项目实施，推进***、精准脱贫。
二是设立“省农担公司铜川办事处”。扶贫基金重点针对的是资金需求量较大的项目，但是，种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化小企业等新型经营主体由于单体融资量较小，融资难度大、融资成本高的问题十分突出，为了解决这个问题，市财政部门积极向陕西省农业信贷融资担保有限公司争取，在铜川设立省农担公司铜川办事处，具体承接铜川市农业信贷融资担保业务，创新财政支农机制，提高财政资金使用效益，全力助推脱贫攻坚。省农担公司作为政策性、专业性、国有独资的农业信贷融资担保公司，是国家农业信贷担保联盟有限公司的股东之一，在铜川设立办事处后，通过发挥政府、银行、担保三方在政策、资金、渠道、网点等方面的资源优势，开展“政银担”业务模式。在推进“政银担”业务中，市县财政共计出资2000万元在合作金融机构铜川邮储银行设立风险补偿金，由省农担公司为铜川邮储银行提供担保增信，其中每个区县出资200—300万元，铜川邮储银行按照10—20倍规模(2—4亿元)进行放贷，项目风险由市县政府、铜川邮储银行、省农担公司按照4:2:4的比例分担。通过这种方式有效缓解涉农市场主体融资难、融资贵的现实问题，不断促进农业信贷担保与金融支持“三农”的有效结合。
三是引入陕西工业技改投资基金落户铜川。铜川作为西北地区重要的能源建材基地，以煤矿等能源建材行业为代表的工业一直是铜川市的支柱产业。近年来，铜川市按照资源转型城市的定位，积极改造传统产业，加快发展接续产业，工业技术水平得到了一定的提高。目前，铜川正处于追赶超越、深度转型的关键节点，结合实际有针对性地促进铜川市工业产业升级，形成优势工业产业集群势在必行。在此背景下，市财政部门经过沟通协调，将陕西工业技改投资基金引入铜川、落户铜川，将其在铜川注册“陕西铜川工业技改基金”。基金规模10亿元，其中产业发展基金配套出资20%，陕西工业技改投资基金出资20%，银行优先级出资60%。陕西铜川工业技改基金以铜川市技改项目作为切入点，以目前拟投项目规模确定首期基金规模，经过前期尽职调查，计划投资铜川市铭帝铝业、大秦铝业、方舟制药、东铭新能源电动车等技改项目。
四是与陕西省新材料产业投资基金开展合作。新材料是战略性新兴产业发展的物质基础和前提，铜川市具有以铝为主导的有色金属产业基础，以此为依托，进一步拓展产业链，引导资源配置向有色金属产品深加工、高科技流动，对铜川市稳步实现产业转型意义深远。鉴于此，市财政部门通过出资陕西省新材料产业投资基金，拓展资源渠道。陕西新材料产业投资基金基金总规模50亿元，铜川市产业合作发展基金拟向新材料基金认缴出资2亿元，首期到位30%(0.6亿元)。新材料基金将以2—3倍的杠杆金额投资铜川市新材料产业项目。在基金合作的基础上，借助新材料基金的平台资源和运作能力，在坡头工业园区建立“铜川新材料产业示范基地”，以“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”为发展战略，引进德国水溶漆和钛薄板等先进技术，大力发展化工、有色金属、无机非金属新材料和前沿新材料，促进坡头工业园区健康发展，助力铜川产业深度转型。
五是引入中国青年创新创业板区域中心挂牌铜川。为了积极推进“大众创业、万众创新”，在全社会营造支持青年创新创业的良好氛围，为青年创新创业提供有利条件，共青团团中央联合中国证券业协会发起设立中国青年创新创业板，积极为广大青年创业者提供投融资对接和创业综合服务，发挥资本市场服务实体经济的功效，更好地服务青年创新创业。双创板区域中心在团中央、团省委的大力支持下，配套设立了总规模5亿元，首期1亿元的双创基金，该基金重点支持挂牌双创板的优质企业或项目。产业发展基金拟按双创总规模的10%参与出资，出资0.1亿元，出资部分将以2—3倍杠杆投资铜川域内项目，为铜川转型发展培育接续产业。
在这次座谈会上，铜川市财经发展基金管理人———陕西金控国际资产有限公司、陕西投资基金管理有限公司、中国青年创新创业板西部区域中心、西安银行股份有限公司、陕西省工信厅、中国邮政储蓄银行陕西省分行、陕西省农业信贷融资担保有限公司分别发言，介绍了各自业务情况，并纷纷表示，要结合各自业务特点，加强金融财政合作，精心策划包装落实产业扶贫项目，助力铜川脱贫攻坚工作。
座谈会上，陕西金控国际资产有限公司与陕西省扶贫产业投资基金有限公司签署了铜川市产业合作发展基金与陕西省扶贫产业投资基金合作协议；陕西省农业信贷融资担保有限公司、铜川市财政局与中国邮政储蓄银行铜川分行签署了“政银担”合作协议；陕西省农业信贷融资担保有限公司、铜川市财政局与陕西金控国际资产有限公司签署了设立陕西省农业信贷融资担保有限公司铜川办事处合作协议；陕西金控国际资产有限公司与陕西省工业技改投资基金签署了铜川市产业合作发展基金与陕西省工业技改投资基金合作协议；陕西金控国际资产有限公司与德同资本签署了铜川市产业合作发展基金与陕西省新材料投资基金合作协议；陕西金控国际资产有限公司与中国青年创新创业板西部区域中心签署了铜川市产业合作发展基金与中国青年双创板合作协议。
杨长亚在讲话时说，在全市上下全面贯彻新发展理念、着力推进“五个扎实”要求和“五新”战略任务、加快建设西部传统产业转型升级示范城市的关键时期，省级基金(企业)支持铜川产业扶贫工作多项合作协议的签订，对促进铜川破解难题、补齐短板、加快转型，具有十分重要的意义。
杨长亚强调，要健全制度，规范有序，以金融财政合作为切入点，以基金方式带动引领，加强金融服务创新，建立有效的对接机制。严格执行法律政策，完善规章制度，规范有序推进省级基金(企业)支持铜川产业扶贫工作。要产业协同，项目支撑，聚焦转型发展和产业扶贫，精心策划包装项目，加大招商引资力度，实施一批紧扣转型、改善民生的优势产业和重点项目。要诚信合作，共赢共享，共同推进协议事项落实，大力实施民生项目建设，实现企政互利共赢，把省委、省政府的部署和要求落实好，让老百姓共享改革发展成果。要履职尽责，全程服务，各级各有关部门要按照职责分工，主动对接，全程做好各项服务保障工作。各区县政府要善抓机遇、善谋发展，不断做强县域经济。要保持良好作风，尽心尽力抓好经济社会各项工作，确保三季度目标责任考核取得好位次。
这次省级基金(企业)支持铜川产业扶贫座谈会是在全市脱贫攻坚进入冲刺阶段召开的一次会议，财政部门如何进一步加大扶贫攻坚力度，记者采访了市财政局局长杨磊，他说，扶贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，财政部门在下一步工作中，要充分调动各方面积极因素，将发展产业作为贫困人口实现脱贫的根本之策，积极整合财力，不断提高扶贫措施的有效性，切实做到扶真贫、真扶贫，真正达到农村贫困人口实现脱贫。我们将以这次签约合作为契机，进一步加强运作，发挥基金乘数效应，积极引导，增强社会资本投资信心，搭建“好平台”、创造“好环境”，携手努力，全力推动铜川脱贫攻坚工作。
（本版照片均由本报记者 曹松摄）
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