运用法治思维和法治方式推进法治政府建设
党的十八大提出，到2020年全面落实依法治国基本方略，基本建成法治政府。铜川市在推进法治政府建设中，以开展创建依法行政示范单位为抓手，坚持重大行政决策必须经过合法性审查，严格依法规范行政执法行为，全面推进政务公开和信息公开，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化考核评价和督促检查，有力地推进了法治政府建设。
提高领导干部对运用法治思维和法治方式能力的重要性和必要性的认识。法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政的方式。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。运用法治思维和法治方式是法治政府建设的内在要求，是全面深化改革的必然选择，重大改革要于法有据。行政机构依法设立，行政权利依法取得，行政程序依法确定，行政行为依法作出，行政责任依法承担。铜川市在机构改革中，对“三定方案”及部门职责确定、“放管服”工作中权责清单的清理等重大事项，都需经合法性审查后发布。确保行政权利的运用符合法治精神，防止行政权利的盲目扩大和滥用，依法保障公民法人的合法权益和公共利益。当前，建设法治政府进入关键阶段，各级领导干部要自觉摒除不合时宜的传统习惯和思维，自觉用法治眼光审视法治政府建设问题，用法治思维谋划法治政府建设思路，用法治手段破解法治政府建设难题，将法治政府建设纳入制度化、法治化轨道。
提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力是建设法治政府的关键。我国目前正处于全面建成小康社会决胜阶段，全面深化改革进入攻坚期，法治政府建设在党和国家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大，我们比任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。运用法治思维和法治方式是发挥领导干部政治核心作用的需要，各级领导干部是否具备法治思维、法治素质以及依法办事的能力，直接决定着法治政府能否实现，直接关系到整个社会主义法治国家建设的成败。法治的程序性、稳定性和可预期性，是社会治理其他手段所不具备的优势，法律是治国理政的最大最重要的规矩，各级领导干部要树立法治意识，努力推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。全面推进法治政府建设，必须落实到领导干部依法办事解决具体问题上，提高法治素养和依法办事的能力，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
提高领导干部法治思维和法治方式的能力要通过遵法学法守法用法来实现。建设法治政府，关键在各级领导干部，领导干部要带头遵法学法守法用法，在实践中不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。在遵法上，要坚持法律面前人人平等，自觉弘扬社会主义法治精神，将其内化于心、外化于行；在学法上，要认真学习宪法法律和党内法规，切实增强领导干部的法治素质；在守法上，要对法律怀有敬畏之心，严格遵守党纪国法，在工作中时时处处以宪法法律为依据、为准绳，带头做守法的模范和表率；在用法上，要运用法治思维谋划工作，运用法治方式处理问题。要认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治素养的和法治能力作为考察干部的重要内容，把各级领导班子和领导干部依法办事工作实绩纳入政绩考核指标体系。要优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，引导各级干部真正把依法办事落到实处，自觉养成运用法治思维和法治方式解决问题的良好习惯。
提高领导干部法治思维和法治方式的能力，确保政府依法依规行使权力。法治政府的核心是依法行政，必须自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治方式，在法治的轨道上行使各项权力，以法律的公信力保障政府的公信力，以法律的执行力提升政府的治理能力。在全面推进法治政府建设的今天，只有政府带头有法必依、严格执法才能加快建设法治政府的进程。一是加强政府法规和制度建设，坚持立、改、废并重，围绕服务经济社会发展大局，推动重点领域的立法和制度建设工作，营造良好的发展环境。二是依法推进政府职能转变，坚持“放”、“管”、“服”结合，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单、负面清单，确保权力行使有章可循、有规可依，把权利关进制度的笼子。三是坚持依法科学民主决策，对政府的重大行政决策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确，经得起历史和法律的检验。四是深化行政执法体制改革，依法规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合执法，解决多层、多头执法问题。加强对行政执法活动的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，着力解决乱作为、不作为问题。五是全面推进政务公开，凡是群众和社会各界关注的热点问题，只要不属于涉秘的都应及时、准确、全面地予以公开相关信息。要坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（作者 黄晓信 系市政府法制办主任）
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