铜川市财政局关于进一步加强乡镇(街道)财政管理工作的意见（节选）
新形势下加强乡镇(街道)财政管理工作的总体目标和主要任务
新形势下加强基层财政管理工作的总目标：全面落实省委、省政府有关乡镇财政工作的决策部署和精神，以新发展理念为引领，以科学化精细化管理为主线，以推进各项财政改革和体制创新、提高基层财政管理水平为突破口，努力探索乡镇财政工作的新思想新路径，最大限度发挥乡镇财政所的职能作用，不断提升乡镇财政干部的理财和服务能力，确保“十三五”规划和中央1号文件精神的顺利落实。实现上述目标，重点做好以下主要工作：
(一)夯实乡镇财政基础建设。各区县财政部门和乡镇政府要继续巩固乡镇财政建设成果，确保财政所场地及办公设施完整，对财政所房屋建筑、计算机、专用设备等资产和服务设施要明确使用、管理和维护责任人，及时掌握资产变动信息，做到资产安全、设施齐备、信息畅通，工作程序规范。做好财政所各类印鉴监管工作，印鉴的保管、使用、销毁要符合规定，对印鉴的使用要进行登记，做到心中有数。
(二)加强乡镇财政队伍建设。一要合理配置人员，确保人员到位。各区县财政部门要积极与辖区乡镇政府沟通，根据财政所工作需要，在编制受限的情况下，通过调配编制、招考聘用、整合人力资源等途径将具有专业知识的人员充实到财政所队伍，人员(不包括临时人员)编配要求大乡镇在5人以上，小乡镇不低于3人，以降低资金监管风险，强化财政管理职能，确保财政所运行机制不散不乱。二要设置业务门槛。财政所长和其他业务人员必须具备会计从业资格证书，优先考虑有财政工作经验的人员担任所长职务，对一些不熟悉财政、财务业务的人员，愿意从事财政业务，可以先上岗，尽快熟悉财经法规和财政、财务工作程序，限期考取会计从业资格证。三要建立人员变动协调备案机制。各区县财政部门要与乡镇政府做好联系和协调，乡镇财政人员不得随意调动，若需变动，要征得区县财政部门的同意，并进行备案。
(三)规范村级财务和“三资”管理。核销村级所有实有账户，开设乡镇代管村级往来资金财政专户，按村实行分账核算，将管理关口上移，规范账户管理，不断完善农村财务管理。要做好村级资产、资金、资源的摸底清查和管理工作，对村组土地承包、租金、土地补偿费等加强监督管理，防止村集体资产流失。
(四)强化乡镇财政资金监管。各级财政部门要明确监管主体和监督责任，不断完善资金监管程序和办法，确保财政资金安全高效运行。一要建立项目资金信息共享平台。将项目申报、审批、及资金来源、使用过程、使用效率纳入管理平台，进行事前、事中、事后全方位监管，保证专款专用。二要创新公开公示形式，通过政府网、财政信息网、镇村公开栏等形式，公示各类补贴政策、发放信息、监督电话、资金查询方式，对各项惠民资金、村级资金、项目资金严格按程序公开、公示，接受群众的监督，提高乡镇财政资金的透明度和知晓率。三要建立资金评审、审计制度。通过财政评审中心、会计师事务所以及审计机构对项目预决算、及施工和资金使用情况做出全面评价，以提高项目资金的使用效益，确保农村财务监督有力，管理规范。四要严格监管责任追究，对监管不力的行为严格按《财政违法行为处罚处分条例》进行问责。
发挥财政管理职能，服务农村经济社会发展
一是认真履行好财政管理职能，区县财政部门要强化乡镇(街道)财政管理职能，积极增强财政服务意识，履行财政监督责任，把乡镇(街道)财政作为一项为民惠民工作抓好抓实，确保上级各项财政惠农惠民政策落实到位。二是各级财政部门要继续加强对乡镇财政的业务指导，各财政所之间也要开展业务交流，查漏补缺、取长补短。三是建立和健全财务管理制度和内部控制制度，明确政策界限和支出种类、标准等，做到有章可循，科学管理。四是加强业务监督检查。各级财政部门对乡镇财政执行财政法律法规和政策情况，乡镇财政收支、会计资料和农村“三资”管理等事项要依法进行监督检查，及时发现问题，解决问题，防微杜渐，不让小问题积累成大问题，确保乡镇财政人员依法理财、科学理财、规范理财。
创新管理模式，优化服务管理平台
(一)加大省级重点镇和文化旅游名镇财政体制改革力度。按照省政府《深化重点示范镇财政管理体制改革的意见》(陕政办发〔2011〕87号)以及省委、省政府《关于加快建设全省重点示范镇和文化旅游名镇(街区)有关事项的通知》(陕办〔2013〕43号)精神，各区县财政部门要根据所辖重点镇和旅游名镇的经济情况以及财政收支规模，尽快确定财政体制改革模式，制定实施方案，设置独立的一级财税机构和重点镇金库(或代理金库)，妥善解决重点镇税收征管、缴库体制不顺的问题。
(二)推进乡镇行政事业单位国库集中收付制度改革。为规范乡镇财政收支管理，各区县财政部门要在乡镇学校、幼儿园、卫生院等预算单位全面推行国库集中收付制度改革，各预算单位设立会计岗位、开设零余额账户，资金转入区县国库集中支付乡镇往来资金专户，规范资金账户管理，将财政所人员从代理记账中解脱出来，切实将工作重心放在贯彻落实惠民政策上。
(三)助推财政惠民补贴资金“一卡通”兑付改革。为全面落实国家惠民政策，各区县财政部门要进一步加强财政惠民补贴资金的监督管理，建立科学规范的财政惠民补贴资金发放机制和监管机制，为人民群众提供便捷高效的服务。目前铜川市实行的惠民政策“一卡通”兑付、“一卡通”担保贷款、“一卡通”小额扶贫贷款贴息改革，砸实补贴对象信息真实性是改革的关键，也是保证惠民政策不折不扣落实的前提，做好对农户基础信息采集、核实、变更的管理审核工作，才能保证政策的公正性、公平性，才能使该享受政策的对象实实在在的感受到党的温暖。
强化乡镇财政干部教育培训，提升乡镇财政队伍素质
一要建立乡镇财政干部培训长效机制。各区县财政部门要制定中长期培训计划,以财政业务培训、岗位培训、骨干人才培训为重点，分期分批、长短期结合，对乡镇财政干部进行轮训，每年培训人数不少于总人数的三分之一。二要建立自学与集中学习相结合的考核制度。区县财政管理部门要对财政所人员建立学习档案，将组织需求、岗位需求与干部自身需求相结合，鼓励财政所人员参加资格证考试、财会类职称考试及学历提高教育，并对取得证书的人员给予适当经济奖励，以激发乡镇财政干部的学习热情。三要加强乡村干部及财务人员财政财务知识培训。要对乡镇财政管理人员、村干部及报账员等进行培训，特别是对换届选举的村干部以及社区负责人进行培训，提高当家理财能力。四要开展各类主题教育活动。各级财政部门在各类培训内容中要有党风廉政教育和职业道德教育内容，引导乡镇财政干部树立为民服务意识，在新环境中，勤于学习，安心岗位，踏实工作，为农村经济健康发展出力、献策。
铜川市财政局
2017年2月21日
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