真抓实干保障食药安全 追赶超越打造健康铜川 ——市食品药品监督管理局规范市场秩序工作纪实
近年来，市食品药品监督管理局按照省食品药品监督管理局的要求，在市委、市政府的领导下，全市各级食品药品监管部门紧紧围绕“依法从严保障食品药品安全”这一中心任务，按照“四个最严”要求，认真贯彻《食品安全法》和《药品管理法》，严格落实“四有两责”，严防严管严控食品药品安全风险，守住了不发生较大食品药品安全事故的底线，有效净化了食品药品市场秩序，全市食品药品安全形势总体稳定向好。
通过全市各级食品药品监管部门的共同努力，市食品药品监管局连续多年保持“铜川市依法行政示范单位”称号，连续两年获得全市目标责任考核优秀单位，创建省级文明单位已通过验收，被评为全省“飓风行动”先进集体、全省食品药品执法规范化建设示范单位，荣获全省食品药品稽查能力大比武团体第三名，4名参赛队员全部获得“陕西省食品药品稽查十大办案能手”荣誉称号，连续两年分别荣获全省食品药品投诉举报知识竞赛团体第三名、第一名。截至目前，在全市建成了10条食品安全示范街、158个食品安全示范店，餐饮业量化分级管理率达到100%；全市已发放小作坊许可证书507份，小餐饮许可证书1568份，小摊贩登记备案证216份，签订承诺书216份；对全市提供就餐的263家校外托管机构全部进行了备案登记，纳入统一监管，全市学校食堂持证经营率达到100%；共完成药品抽验任务760批次，药品快检500批次，医疗器械抽样81批次，发现不合格药品13批次。辖区药品生产企业基本药物抽验达到全覆盖，共受理群众食品药品投诉举报150件，立案查处食品药品违法案件93件，案件查办率100%。以药品GMP、GSP认证后跟踪检查为重点，检查全市药械生产经营企业125家次，发现不合格问题488项，全部予以整改。
全市构建“横向到边，纵向到底，全覆盖，无盲区”的监管体系，形成齐抓共管共治的格局
落实“四有两责”，夯实监管责任。市委、市政府高度重视食品药品安全监管工作，市政府与各区县政府每年都签订食品药品安全目标责任书，落实区县政府责任。市政府出台《关于进一步加强基层食品药品监管工作的通知》，从机制体制、责任落实、定责定员、人员报酬、经费装备等方面提出了明确要求，同时，市食药监局联合市政府督查室、市编办、市监察局对全市食品药品监管体制改革后工作开展及机构运行情况进行了全面检查，督促区县落实监管责任。市食安委出台《铜川市贯彻落实“四有两责”切实加强食品安全监管的实施意见》，进一步落实地方政府食品药品安全监管责任。制定了《铜川市食品药品监管协管员管理办法》，对协管员的任职条件、聘任程序、监督管理、考核奖惩均作出明确规定，兑现了全市359名协管员工作补贴，进一步提高了协管员的工作积极性，打通了监管“最后一公里”。市食品药品监管局建立了局班子成员联系区县食品药品安全工作机制，通过暗访、督查等形式，按季度对各区县食品药品监管工作进行综合考评、通报，切实落实各级监管责任。
坚持齐抓共管，构建共治格局。以构建“横向到边，纵向到底，全覆盖，无盲区”的食品药品安全监管体系为目标，充分发挥食品安全委员会及其办公室的牵头抓总作用，及时调整市食安委组成人员，修改了《铜川市食安委成员单位工作职责》《铜川市食品安全事件应急预案》《铜川市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，并组织开展三级食品安全事件、药品安全突发事件室内推演。市食药监部门与公安部门建立食品药品执法检验检测绿色通道，联合开展打击食品药品违法犯罪“利剑”行动，印发《铜川市联合打击食品药品违法犯罪工作规定》和《铜川市打击食品药品违法犯罪联席会议制度》，形成打击食品药品违法犯罪合力。全市构建了机构保障、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与的食品药品安全齐抓共管共治格局。
突出问题导向，严防严管严控，着力严查重处，遏制违法行为，净化市场环境
严防严管严控，强化全程监管。坚持实行重点企业重点督查制度，强化源头治理、严控过程风险。一是围绕国卫复审提升治理水平。开展了餐饮业量化分级、升级提档以及“明厨亮灶”“文明餐桌”等一系列活动，制定印发了《铜川市2017年国卫复审食品安全工作实施方案》，与各区县签订了国卫巩固提升食品行业目标责任书，实行领导包抓、责任到人，组织开展了“三会两节”、食品行业巩固提升专项整治，先后下发督办单35份，跟踪督促整改。以食品“三小”行业为重点，统一制作“食品安全信息公示牌”6000余个，免费发放到“三小”门店。与“四创办”联合对各区进行了国卫复审食品安全行业模拟考核、评分，通过播放暗访短片、通报存在问题等形式，督促限期整改。二是风险防控消除安全隐患。制定了《铜川市农残快速检测室管理办法》，在全市21家市场、超市和商场建成了食用农产品快速检测室，每天对蔬菜农残进行检测并公布结果。三是强化食品安全治理，净化校园及周边环境。制定了铜川市贯彻落实国务院食安办等6部门《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》实施方案，落实校领导陪餐制，实现学校食堂、托管机构春秋季开学前检查常态化，对全市提供就餐的263家校外托管机构全部进行了备案登记，消除了监管盲区，全市学校食堂持证经营率达到100%。四是全程监管规范药械生产经营行为。以药品GMP、GSP认证后跟踪检查为重点，检查全市药械生产经营企业125家次，发现不合格问题488项，全部予以整改，并对部分企业负责人进行了约谈，进一步落实企业的主体责任。
着力严查重处，遏制违法行为。近年来，针对食品药品安全领域群众关注的热点、难点问题，有重点的开展专项整治，立案查处和曝光了一批无证照经营、超范围经营、制售假冒伪劣、超过保质期食品以及非法添加等违法经营行为。一是开展食品“三小”综合整治。市政府印发了《关于加强食品摊贩管理的通知》，市食品药品监管局制定了《铜川市食品小作坊指导目录》《食品生产加工小作坊产品检验项目清单》，对全市小作坊实施“一票通”制度，对小作坊产品抽检实现了全覆盖。二是开展联合执法检查。食品药品、公安、农业、工商等部门联合开展了生鲜肉及猪肉市场整治活动，抽检生鲜肉65批次。食品药品、公安、工商、卫计四部门联合开展为期6个月的打击非法宣传销售保健食品医疗器械专项行动，摸排线索34条，为下一步严厉打击奠定了良好的基础。三是开展专项整治。以开展食品安全综合整治为重点，组织开展了农村集贸市场、校园及周边等重点场所，元旦、春节、中高考等重要时段，酒类、桶装水等重点品种，以及医疗器械经营企业冷链管理等食品药品专项整治40余次。四是开展食品药品专项稽查行动。市食品药品监管局联合公安部门，围绕食用醋、干菜干果和中药饮片三个领域存在的突出问题，坚持问题导向，以检验检测为支撑，以查办大案要案为抓手，集中时间，集中力量，统一行动，开展专项稽查行动。
突出问题导向，精准抽验检测。一是强化食品药品安全检（监）测能力建设。市食品药品检验检测中心通过了食品、保健食品、药品共722项检验参数的计量认证复评审，取得《检验检测机构资质认定证书》；食品实验室改扩建项目已开工建设，预计年内可建成2463平方米的食品实验室，食品药品检验检测能力全面提升。二是加强食品安全监督抽检。2016年，市、区县两级共开展食品安全监督抽检3279批次，实现了辖区食品生产小作坊和食用农产品抽检全覆盖。今年上半年，共开展食品监督抽检391批次，对抽检中发现的17批次不合格食品按要求进行了核查处置，不合格食品核查处置工作受到省食品药品监管局的通报表扬。三是扎实开展专项抽检。开展生鲜肉、冷冻肉、水产品、蛋类、瓜果、蔬菜以及面点制品等主要品类的食品安全专项抽检，共抽样19个品种118批次，不合格7批次；开展保健食品监督抽检110批次，不合格2批次；对发现的不合格食品进行了核查处置。在全省率先开展市级医疗器械抽验工作，全面完成药械抽验快检任务。
积极探索新业态监管模式，创新监管手段，服务追赶超越
注重问计于民，创新监管手段。积极探索新业态监管模式，努力适应新形势下食品药品监管工作的要求。一是实行网格化监管。按照“属地管理、区域负责、人员定岗、责任到人”的原则，全力推进网格化监管模式，印制网格化监管公示栏12000份，推动网格化监管全覆盖。二是推进诚信体系建设。建立了食品药品企业“红黑榜”制度，食品药品生产企业按信用等级实施了分类监管，并建立了质量安全受权人制度。对全市药械经营企业实行安全信用等级管理，评定诚信企业11家，守信企业350家，警示企业2家，失信企业1家。三是推行飞行检查。对21家药品经营企业开展飞行检查，撤销GSP证书1家、收回GSP证书7家，限期整改13家。四是开展“你点我检”活动。针对群众关注的重点、热点食品安全问题，2016年在全市创新性地开展了食品安全“你点我检”活动，共抽检食品20种68批次，并将抽检结果予以公示。市委书记郭大为对此项活动给予了充分肯定，并批示“点子好、抓得实、得人心”。今年，此项活动正在有序开展。五是开展过期失效药品回收活动。制定了铜川市居民家庭过期药品回收活动方案，确定了15家药店作为回收点，制作了回收箱、回收点标牌，截至目前，共回收药品1021个品种1166盒，货值金额16676元，参与人数672人次，铜川日报以《为“过期药品回收”叫好》为题进行了跟踪报道，活动反响良好。
主动宣传引导，营造社会氛围。坚持“宣传也是监管”的理念，抓住“元旦”“春节”及全市两会等重要时段，紧紧围绕国卫巩固提升、规范市场秩序等全市重点工作，开展了“三秦食安城市创建巡礼”、“食品药品安全三秦行”、食品安全宣传周以及食品药品安全进校园、“实验室开放日”等主题宣传活动，编印了《家庭食品安全指南》、《中小学生食品安全手册》等宣传资料6万余册，在铜川日报连续两年开设“关注食药安全打造健康铜川”专栏，在醒目路段制作了大型户外宣传牌，利用电视、网络、微信等多形式、多渠道宣传食品药品安全知识和监管工作成效，动员全社会参与食品药品安全监管。通过一系列的宣传，进一步提高了群众对食品药品安全知识的知晓率和自我防范意识，增强了群众对食品药品安全的参与度和满意度，形成了良好的社会舆论氛围。
普法学法守法，严格依法行政。邀请国家总局法制司副司长陈谞走进“铜川讲坛”，为全市副县级以上干部作了食品安全专题讲座。先后邀请5名省级专家走进“食品药品安全大讲堂”，对基层监管人员进行了《食品安全法》《药品管理法》及“三小条例”等相关知识培训。印制了《食品安全法》单行本，开展了《食品安全法》《药品管理法》“进机关、进企业、进校园、进农村、进社区、进单位”的“六进”活动及多种主题宣传活动。组织开展了食品药品稽查能力大比武、行政执法案卷评查活动。制定并公布了权责清单193项、公共服务事项清单9项，公开监督抽检信息1477条、行政处罚信息71条，接受社会监督。
食药安全责任重于泰山。面对新常态下食品药品监管工作面临的新形势和新任务，全市食品药品监管部门正在以奉献担当务实创新的精神，为保障食药安全，服务追赶超越书写着新的篇章。（本报记者 滕兑现 原玉红 ）
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